Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю установлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної пропозиції ПП «МЕДМИР» умовам тендерної документації Замовника – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів за лотами один та два відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ПП «МЕДМИР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Рахівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Рахівської районної ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ПП «МЕДМИР», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, лот 1 - договір від 28.02.2020 № 35 та лот № 2 – договір 28.02.2020 № 34.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником в пункті 1 розділу ІV тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Аукціон відбувся 13 січня 2020 року, тож п’ятим робочим днем розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, є 17 січня 2020 року.
Замовником 07 лютого 2020 року завантажено протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця, в якому серед іншого зазначено, що Замовник має право продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів у разі необхідності аналізу із технічних вимог до предмета закупівлі та технічної частини тендерної пропозиції учасники. Однак, інформація, яка б свідчила про прийняте тендерним комітетом рішення щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій, відсутня.
Враховуючи наведене, Замовником не оприлюднено повідомлення, яке б свідчило про прийняте рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, чим недотримано частину четверту статті 28 Закону.
Таким чином, за результатами моніторингу ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-4-1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги»), – підтвердилась.
В ході аналізу питання дотримання строків щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПП «МЕДМИР» встановлено, що Замовником укладено договори № 34 та № 35 від 28 лютого 2020 року на двадцять другий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір за лотами №1 та № 2 оприлюднені 07 лютого 2020 о 13:19 та о 14:27), чим не дотримано норми частини другої статті 32 Закону, в частині порушення строків укладення договору.
Враховуючи зазначене, згідно абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону такий договір є нікчемним, зокрема: у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Згідно абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Так, у розділах I «Предмет договору» та XII «Додатки до договору», договорів № 35 та №34 від 28.02.2020 (далі – Договір), укладеного Замовником та ПП «МЕДМИР», зазначено, що Додаток №1 – специфікація є невід’ємною частиною Договору.
Проте, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив Додаток №1 до Договорів №35 та №34, який є невід’ємною частиною зазначеного договору, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
Угоди про розірвання договорів стосовно телемедичного обладнання
Оцінка ДАСУ від 01.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів