Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону не дотримано порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 та 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій (окрім тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія»), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.01.2020 року № 20/01, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю: «Одеська обласна енергопостачальна компанія», «АС», «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі –
ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія»), «Київські енергетичні послуги» (лоти 1 та 2), «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», «УКР ГАЗ РЕСУРС» (лоти 1,2, 3 та 4), протоколи про визначення переможця аукціону та намір укласти договір від 17.02.2020 № 20/105 (лот 1), № 20/106 (лот 2), від 14.02.2020 №20/103
(лот 3), №20/104 (лот 4), договори від 05.03.2020 №1091(20А)Е (лот 1), №1091(20Б)Е (лот 2), № Е/320-20/1 (лот 3), № Е/320-20/2 (лот 4), додаткова угода від 05.03.2020 №1 до договору від 05.03.2020 №1091(20А)Е (лот 1), додаткова угода від 05.03.2020 №1 до договору від 05.03.2020 №1091(20Б)Е
(лот 2).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми при тому, що вартість закупівлі послуг перевищує 20 мільйонів гривень.
Також, установлено, що тендерна документація Замовника містить проєкт договору про закупівлю без зазначення порядку змін його умов, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Окрім цього установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 20.12.2019, оприлюднив роз’яснення 17.01.2020 з перевищенням терміну (три робочих дні), чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником порушено визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних) та не оприлюднення окремого документу з переліком змін, що вносяться.
Пунктом 1.1.4 додатку № 2 тендерної документації Замовник вимагав надати лист – згоду на обробку персональних даних осіб, які надають свої персональні дані для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» міститься довідка про відповідальну особу від 24.01.2020
№ 29/15-169 в якій зазначено, що повноваження на підписання тендерної пропозиції (документації) надані заступнику директора по роботі із споживачами Обривкову Олександру Сергійовичу, а повноваження на підписання договору про постачання електричної енергії споживачу наданні директору Лінченко Валентину Володимировичу.
Проте, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» у складі тендерної пропозиції не надано листа – згоди Лінченка Валентина Володимировича, чим не дотримано вимог пункту 1.1.4 додатку № 2 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив до аукціону.