Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, укладання договору про закупівлю та своєчасності його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13.11.2019 № 14/11/2019); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» (код ЄДРПОУ 32459822), ТОВ «УКРАЇНСЬКА НАУКОВА ЕКОЛОГІЧНА КОМПАНІЯ» (код ЄДРПОУ 37843793), ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 37385986); протокол відхилення тендерної пропозиції від 06.12.2019 № 04/12/2019, від 13.12.2019 № 12/12/2019; протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 18.12.2019 № 22/12/2019; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.12.2019; договір про закупівлю послуг за державні кошти від 03.02.2020 № юр/ТК 6; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-11-13-001153-b; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Згідно з вимогами частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник вимагав від учасників надати інформаційну довідку (за наведеною формою) щодо наявності обладнання, техніки, транспорту, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, та копії документів, що підтверджують наявність у учасника техніки та обладнання, або його право користування ними. Підтвердити наявність або право користування технікою і обладнанням, необхідними для надання послуг, учасники мали, надавши копії таких документів, як: «копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або копія договору, укладеного з дотриманням діючого законодавства: оренди, користування, або документи, що підтверджують факт купівлі техніки та обладнання».
Учасник ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції в файлі «Довідка про мат. тех. базу.pdf» надав Довідку про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, від 26.11.2019 вих. № 61, в якій зазначив інформацію про залучення чотирьох транспортних засобів для надання послуг. Серед вказаних транспортних засобів - вантажний сміттєвоз-С ГАЗ 3307 (ВЕ1886ВН), який ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» орендує у власника транспортного засобу фізичної особи Вахляєва Валерія Володимировича. При цьому, договір оренди від 20.11.2019 № 19, укладений з фізичною особою Вахляєвим Валерієм Володимировичем (файл «копія Договору оренди.pdf» тендерної пропозиції), нотаріально не посвідчений, тобто укладений з порушенням вимог частини другої статті 799 Цивільного кодексу України.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та 03.02.2020 уклав договір про закупівлю послуг за державні кошти № юр/ТК 6.
Запити й пояснення
11.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з умовами частини 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагав від учасників надати інформаційну довідку щодо наявності обладнання, техніки, транспорту та «копії документів, що підтверджують наявність у учасника або його право користування технікою і обладнанням, необхідними для надання послуг, такі як: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або копія договору, укладеного з дотриманням діючого законодавства: оренди, користування, або документи, що підтверджують факт купівлі техніки та обладнання».
Учасник ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» у Довідці від 26.11.2019 вих. № 61 про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору (файл «Довідка про мат. тех. базу.pdf» тендерної пропозиції), надав інформацію про чотири транспортні засоби, в тому числі, вантажний сміттєвоз-С ГАЗ 3307 (ВЕ1886ВН), який ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» орендує у власника транспортного засобу Вахляєва Валерія Володимировича. Разом з тим, договір оренди від 20.11.2019 № 19 за участю фізичної особи Вахляєва Валерія Володимировича, наданий у файлі «копія Договору оренди.pdf» тендерної пропозиції, нотаріально не посвідчений.
Враховуючи вищевказане, пропонуємо пояснити, яким чином представлена ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» копія договору оренди від 20.11.2019 № 19 відповідає умовам, визначеним Замовником у тендерній документації?
Крім того, пропонуємо обґрунтувати, як зазначена копія договору оренди врахована тендерним комітетом Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради під час прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» умовам тендерної документації та, як наслідок, визнання його переможцем торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.03.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно з статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922 Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та п. 1 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації від Учасника вимагалося підтвердити наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази (обладнання, машини, механізми, устаткування тощо), в тому числі, які будуть використовуватись Учасником для виконання умов Договору (вказати найменування, кількість, власне/залучене).
При цьому Замовником у Тендерній документації не висловлювалось жодних вимог щодо мінімальної кількості такого обладнання.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Нік- Спецсервіс» надано документи, якими підтверджується наявність у Учасника чотирьох транспортних засобів, два з яких перебувають у власності Учасника, а два є орендованими.
Таким чином, навіть за умови нікчемності одного з договорів оренди, тендерна пропозиція Учасника все одно відповідає вимогам тендерної документації.
27.03.2020 · Замовник: Щодо оскарження висновку до суду
Згідно з наказом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі – Управління) від 10.03.2020 № 57 на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2019-11-13-001153-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 13 листопада 2019 року.
23 березня 2020 року о 11 годині 05 хвилин Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі (далі за текстом — Висновок) ID: UA-2019-11-13-001153-b.
За результатами моніторингу встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Абзацом другим частини восьмої статті 7-1 Закону № 922 передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання цієї вимоги, Замовник вважає за необхідне:
1. Висловити свою незгоду із висновком. Детальна аргументація з цього приводу була викладена у поясненнях, оприлюднених 13.03.2020 об 11 годин 24 хвилин через електрону систему публічних закупівель;
2. Вважаючи висновки за результатом моніторингу противоправними та такими, що порушують права Замовника, Замовник має намір оскаржити висновок протягом 10-ти робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку суду.