Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до нього встановлено порушення вимог абзацу восьмого та абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «ІВЕКО-БУД» та ТОВ «БУКТРЕЙДІНГ», укладення договору про закупівлю та відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій (крім питань, які були предметом розгляду Антимонопольного комітету України); укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до нього; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунальної організації (установа, заклад) Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Казанківської селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.09.2019 № 20); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ІВЕКО-БУД» (код в ЄДРПОУ 39295837), ТОВ «БУКТРЕЙДІНГ» (код в ЄДРПОУ 40758593) та ТОВ «Фауна Гранд» (код в ЄДРПОУ 37214342); рішення постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.10.2019 № 15777-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2019 № 26, від 06.11.2019 № 31, від 06.11.2019 № 32, від 06.11.2019 № 33; договір підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635; додаткова угода від 21.11.2019 № 1 до договору підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635; пояснення Замовника від 17.03.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «Фауна Гранд» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками «проекту календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України)».
Згідно з документами тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фауна Гранд» в файлі «Календарний графік.pdf» представлений документ, який за змістом та за формою не відповідає календарному графіку виконання робіт, наведеному в Наказі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві».
Отже, на порушення вимог, визначених Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник ТОВ «Фауна Гранд» в тендерній пропозиції не надав проекту календарного графіку виконання робіт відповідної форми.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фауна Гранд», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та, як наслідок уклав договір підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635.
Також, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом двох днів додаток до договору підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635, а саме: план фінансування, який зазначено в пункті 19.9. цього договору.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом трьох днів повідомлення про внесення змін до договору підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635, які були оформлені додатковою угодою від 21.11.2019 № 1. Цією додатковою угодою були внесені зміни до істотних умов договору, а саме: строк дії договору продовжено до 31.12.2020 року.
Згідно з поясненнями Замовника «після підписання договору була виявлена технічна помилка», тому уповноваженою особою було прийнято рішення про укладення додаткової угоди, «в якій було виправлено рік дії договору».
В оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації Замовника зазначено строк виконання робіт до 31 грудня 2019. В додатку 2 (проект договору) тендерної документації та в пункті 19.2. Договору підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635 зазначено «строк дії договору – з моменту укладення та до 31.12.2019».
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону уклав додаткову угоду від 21.11.2019 № 1 до договору підряду на виконання будівельних робіт від 21.11.2019 № 635 за відсутності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили необхідність продовження договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
1. Відповідно до п. 1.4. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірнимиі визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін.
Згідно п. 2.4 Наказу, «Залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт».
Графік п.2.4 Наказу «Таблиця 1. Календарний графік виконання робіт», наведено як приклад, про що свідчить останнє речення п. 2.4, а саме, «Один із можливих варіантів графіка приведено в таблиці 1»
Графік виконання робіт, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фауна Гранд» надає достатню можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт, а також задовольняє обидві сторонни договору.
Тому вважаємо, що пропозиція ТОВ «Фауна Гранд» повністю відповідає вимогам тендерної документації.
2. Що до розірвання договору.
На даний час, роботи по договору виконано та оплачено майже на дві третини, а саме, 3 279 667 грн., дострокове розірвання договору, та можлива заміна підрядника, призведе до несумісності або виникненню проблем технічного характеру.
3. Додаток до договору, а саме план фінансування та додаткова угода № 1 від 21.11.2019р. про технічну помилка вже оприлюднений не електроному майданчику.
Помилки в закупівлі виправлено, на майбутнє прийнято до уваги, просимо Вас не застосовувати штрафні санкції так як порушення допущено вперше.
Запити й пояснення
16.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт ДЮСШ з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою: смт. Казанка, вулиця Коптєва, 16 Б, Казанківського району, Миколаївської області (Коригування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 19.2. Договору від 21.11.2019 № 635, укладеного Замовником з ТОВ «Фауна Гранд», строк дії договору до 31.12.2019. Пропонуємо пояснити, у зв’язку з чим в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання цього договору? Якщо дія договору від 21.11.2019 № 635 продовжувалась, просимо пояснити, на якій підставі та у який спосіб продовжено строк дії договору, а також пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до нього?
2. Відповідно до пункту 19.9. Договору від 21.11.2019 № 635 одним з додатків до нього є план фінансування. Пропонуємо пояснити, у зв’язку з чим в електронній системі закупівель не оприлюднено зазначений додаток?
3. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що «Учасники закупівлі повинні узгодити графік виконання робіт з замовником закупівлі та подати його в складі своєї пропозиції». Просимо пояснити, в який спосіб учасники закупівлі, а саме: ТОВ «ІВЕКО-БУД», ТОВ «БУКТРЕЙДІНГ» та ТОВ «Фауна Гранд» узгоджували з Замовником зазначений графік виконання робіт та як це узгодження відображено в тендерних пропозиціях зазначених учасників?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.03.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт ДЮСШ з впровадженням енергозберігаючих заходів за адресою : смт. Казанка, вулиця Коптєва, 16 Б, Казанківського району, Миколаївської області (Коригування)» надаємо пояснення до питань.
1. Дійсно Договір між Замовником та підрядником ТОВ «Фауна Гранд» був укладений 21.11.2019 № 635, строк дії договору до 31.12.2019року, але після підписання договору була виявлена технічна помилка, далі уповноваженою особою було складено протокол про технічну помилку та на основі протоколу укладена додаткова угода в якій було виправлено рік дії договору, але вона не оприлюднена в електронній системі закупівель в зв’язку з відсутність істотних умов для її оприлюднення.
2. Відповідно до пункту 19.9. Договору від 21.11.2019 № 635 одним з додатків до договору є план фінансування, але на момент оприлюднення договору оригінал додатку знаходився на погодженні у підрядники. Тому щоб не порушувати строки оприлюднення договору було прийнято рішення оприлюднити договір без цього додатку. Після оприлюднення додаткової угоди з’явиться технічна можливість на електронному майданчику загрузити цей додаток.
3. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що «Учасники закупівлі повинні узгодити графік виконання робіт з замовником закупівлі та подати його в складі своєї пропозиції». Узгодження графіку виконання робіт проводилось за допомогою електронної пошти. Учасники відправляли графік виконання робіт на пошту Замовника, після підписання графік повертали. Учасники разом з пропозицією та тендерною документацією оприлюднював погоджений графік виконання робіт на електронному майданчику.