Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення частини четвертої статті 28 Закону та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Департаменту будівництва, містобудування та архітектури Вінницької обласної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія СТАМ», протоколи засідань тендерного комітету від 20 грудня 2018 року №231, від 11 січня 2019 року №3 та від 12 лютого 2019 року №16, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 28 лютого 2019 року №6, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 07 березня 2019 року №17, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 17 березня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» розглядалася з 13 грудня 2018 року по 12 лютого 2019 року, тобто 40 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
Поряд з цим, за результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія СТАМ», якого визначено переможцем торгів, вимогам тендерної документації в частині:
- відсутності інформації щодо року випуску в інформаційній довідці про технічні можливості учасника, наявність ресурсів та матеріальної бази від 07 грудня 2018 року №14, чим не дотримано пункт 1 Додатку 4 тендерної документації;
- відсутності інформації щодо кваліфікації та спеціальності керівника (ів) та ІТП, а також працівників робітничих професій у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 07 грудня 2018 року №15, чим не дотримано пункт 2 Додатку 4 тендерної документації;
- не надання посвідчення про право виконання робіт з підвищеної небезпеки на працівника Тарасюка Ф.П., який зазначений в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 07 грудня 2018 року №15, чим не дотримано пункт 2 Додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав з ним договір від 28 лютого 2019 року №6, а в подальшому і додаткову угоду від 07 березня 2019 року №17.
Поряд з цим, установлено, що замовником на запит оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 7-1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Департамент надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
10.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень адмінбудівель по вул.Соборна, 15-а в м.Вінниці» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-27-001063-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав Департаментом будівництва, містобудування та архітектури Вінницької обласної державної адміністрації (далі-замовник) не дотримано частину 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), якою обумовлено, що строк розгляду тендерної пропозиції не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів?
2. Яким чином учасник ТОВ «Будівельна компанія СТАМ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 12.02.2019 №16), обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- підпункту 1 Додатку 4 тендерної документації в частині надання інформаційної довідки, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску) та копій договорів оренди транспортних засобів з обов’язковим документальним підтвердженням наявності у іншої сторони договору транспортних засобів (копіями свідоцтв про реєстрацію (копіями технічних паспортів) транспортних засобів);
- підпункту 2 Додатку 4 тендерної документації в частині надання довідки, яка повинна містити інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій зі зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років);
- підпункту 2 Додатку 4 тендерної документації в частині надання посвідчення про право виконання робіт з підвищеної небезпеки на працівника Тарасюка Ф.П., який зазначений в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 07.12.2018 №15?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.03.2020 · Замовник: Пояснення
1. Уточнювалась достовірність поданих підрядником документів. 2.Учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» обрано переможцем правомірно, так як учасник виконав вимоги підпункту 1 Додатку 4 тендерної документації надавши інформаційну довідку вих. №14 від «7» грудня 2018 року, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), копії Договорів оренди транспортних засобів із копіями свідоцтва про реєстрацію (копії технічних паспортів транспортних засобів); підпункту 2 Додатку 4 тендерної документації надавши інформаційні довідки вих. №15 від «7» грудня 2018 року, яка містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника (ів) та ІТП, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років), довідку вих. №16 від «7» грудня 2018 року, яка містить інформацію про наявність в учасника в штаті та по сумісництву головного інженера, виконробів та інженера з охорони праці; завірені копії трудових книжок, посвідчення про право виконання робіт з підвищеної небезпеки на працівників та дипломи. Надання копії посвідчення про право виконання робіт з підвищеної небезпеки на Тарасюка Федора Петровича, який зазначений в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації вих. №15 від «7» грудня 2018 року, є недоцільним, так як Тарасюк Ф.П. являється водієм автомобіля бортового ГАЗ 5228 та не приймає участі в виконані робіт з підвищеної небезпеки.