Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником на порушення абзацу третього частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 23 Закону не дотримано порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ФОП Воронцов В.О. установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 05.03.2020 відмінив зазначену закупівлю відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом від 03.12.2019 № 24/1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Воронцова Володимира Олександровича (далі – ФОП Воронцов В.О.), протокол Замовника про визначення переможця від 27.12.2019 № 26, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 05.03.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником в річному плані не внесено інформацію про код згідно КЕКВ (для бюджетних коштів). Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник зазначив, що джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.
Моніторингом наявної на вебпорталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 04.12.2020 оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю послуг з поточного ремонту в ДМШ №1 (підвальних приміщень, ремонт паркану), яка затверджена протоколом від 03.12.2019 № 24/1.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднено окремого документа з переліком змін, які вносяться до тендерної документації, а також положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не містять закреслених даних.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що у тендерній документації Замовника відсутня:
- вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону;
- інформація про строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними (пункт 4 розділу ІІІ), чим порушено норми пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасниками завіреної копії сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI зі змінами.
ФОП Воронцов В.О. у своїй тендерній пропозиції надав копію паспорту уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції, яка містить окремі сторінки (1 - 3 та 12 - 13), сторінки з 4 по 6 в складі пропозиції відсутні, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Воронцов В.О. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та визнав переможцем торгів.
Також установлено, що на порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Воронцов В.О., яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Слід зазначити, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником строк розгляду тендерної пропозиції не продовжувався.
Окрім цього станом на 02.03.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення 27.12.2019 повідомлення про намір укласти договір.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо укладання та оприлюднення договору про закупівлю Замовник 05.03.2020 надав пояснення, що договір з переможцем процедури закупівлі ФОП Воронцов В.О не укладався та відповідно і не оприлюднювався.
Отже, Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону не уклав договір про закупівлю у двадцятиденний строк з дня прийняття рішення про намір укласти договір з причин не визначених Законом.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 05.03.2020 відмінив зазначену процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення з питань публічних закупівель (протокол уповноваженої особи Замовника від 05.03.2020 № 22).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2020
Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Подільської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до висновку
Державної Аудиторської служби України щодо моніторингу закупівлі від 02.03.2020, за URL – адреса: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-002790-b, який оприлюднено 18 березня 2020 надає відповідь, про розгляду та усунення порушень.
Відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було уважно вивчено Висновок про результати моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, URL – адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-002790-b, який було оприлюднено 18.03.2020 року на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro».
Згідно п. 3 розділу ІІ. Констатуюча частина цього Висновку Державна Аудиторська служба України зазначає, що «Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 05.03.2020 відмінив зазначену закупівлю відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону».
В ході проведення моніторингу було встановлено порушення щодо: неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; складання тендерної документації та/або внесення змін до неї; складання форм документів у сфері публічних закупівель; в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій); укладання договору про закупівлю.
Зважаючи на те, що закупівлю за ДК 021:2015: 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи, URL – адреса: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-002790-b було відмінено Замовником з підстави що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону № 922, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель протоколом № 22 від 05.03.2020, здійснення заходів з усунення порушень, що були встановленні під час проведння моніторингу Державною Аудиторською службою України щодо: неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; складання тендерної документації та/або внесення змін до неї; складання форм документів у сфері публічних закупівель; в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій); укладання договору про закупівлю - є неможливими, оскільки відсутня технічна (механічна) можливість усунення даних порушень.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2020
Порушення за результатами моніторингу усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
04.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту в ДМШ №1 (підвальних приміщень, ремонт паркану) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-03-002790-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1.Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, фізичною особою-підприємцем Воронцовим Володимиром Олександровичем?
2. У разі укладання договору, які причини його неоприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу?
3. У разі не укладання договору з переможцем чи приймалися управлінські рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2020 · Замовник: Щодо інформації на запит ДАСУ
Надаємо відповідь через систему електронних закупівель на рішення про початок моніторингу Державної Аудиторською службою (далі – ДАСУ) від 02.03.2020 року запит від 04.03.2020 щодо закупівлі за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, URL – адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-03-002790-b , а саме дані автоматичних індикаторів ризиків RISK1-8_2 (несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами аукціону, на етапі щодо яких індикатор є актуальним - оприлюднення договору про закупівлю) повідомляємо наступне.
Щодо питання 1:
Договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, фізичною особою-підприємцем Воронцовим Володимиром Олександровичем укладено не було.
Щодо питання 2:
Враховуючи відповідь на питання 1 - договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, фізичною особою-підприємцем Воронцовим Володимиром Олександровичам укладено не було.
Щодо питання 3:
Рішення про скасування торгів було розміщено в протоколі Уповноваженої особи відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 05.03.2020 № 22 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (підрозділом-ініціатором процедури закупівлі у встановлений строк не укладено договір).