Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги від 19.12.2019 № 15, протокол засідання тендерного комітету від 19.12.2019 № 48, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019, додаткова угода про закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги від 03.01.2020 № 32607015ПУ-Т120/2 (далі – Додаткова угода), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 11.03.2020 через електронну систему закупівель.
Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Київські енергетичні послуги» (далі – ТОВ «Київські енергетичні послуги»), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що єдиним постачальником універсальних послуг на території м. Києва є ТОВ «Київські енергетичні послуги».
Крім цього, Замовник у своєму письмовому поясненні від 11.03.2020 вказав, зокрема, що відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII, ТОВ «Київські енергетичні послуги», яке створене в результаті відокремлення оператора системи розподілу, виконує функції постачальника універсальних послуг на території м. Києва (витяг з сайту НКРЕКП додається). Пунктом 2 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад установлює Закон.
Згідно із пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
26 березня 2016 року № 448/28578, якщо під час здійснення закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовник визначив вид предмета цієї закупівлі як «товар» за кодом 09310000-5 – «Електрична енергія» національного класифікатора України
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а не послуги з розподілу електричної енергії, які відповідно до Єдиного закупівельного словника закріплені за кодом 65310000-9 – «Розподіл електричної енергії».
Водночас відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Слід відмітити, що відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 20.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Слід зазначити, що ТОВ «Київські енергетичні послуги», з яким Замовник уклав Додаткову угоду, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2020
Мінекономіки надає пояснення до аудиторського звіту від 30.03.2020 №2131-11/21524-03 та вважає, що вид предмета закупівлі за ДК 021:2015 - 09310000-5 – «Електрична енергія» визначено відповідно до Закону №922 та Порядку №454. Крім того, переговорна процедура закупівля застосована, як виняток, внаслідок чого договір про закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги укладено з постачальником універсальних послуг–ТОВ “Київські енергетичні послуги”, за відсутності при цьому альтернативи, оскільки універсальні послуги на території міста Києва надаються виключно ТОВ “Київські енергетичні послуги” що підтверджується і листом НКРЕКП від 19.03.2020 №3172/17.2/7-20.
Запити й пояснення
04.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-20-003590-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення
Лист щодо надання інформації
11.03.2020 · Замовник: Щодо надання пояснення
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надає пояснення з приводу застосування переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 Електрична енергія (Лот 1 – електрична енергія та супутні послуги в адмінбудинку за адресою: м. Київ, бульв. Дружби народів, 28; Лот 2 - електрична енергія та супутні послуги в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174 ).
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII, ТОВ «Київські енергетичні послуги», яке створене в результаті відокремлення оператора системи розподілу, виконує функції постачальника універсальних послуг на території м. Києва (витяг з сайту НКРЕКП додається).
Крім того, пунктом 2 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам.
Частиною третьою статті 63 Закону № 2019-VIII передбачено, що постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої НКРЕКП та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Враховуючи викладене, Мінекономіки застосовано переговорну процедуру закупівлі, як виняток, внаслідок чого договір про закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги укладено з постачальником універсальних послуг–ТОВ “Київські енергетичні послуги”, за відсутності при цьому альтернативи, оскільки універсальні послуги на території міста Києва надаються виключно ТОВ “Київські енергетичні послуги”.