Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.04.2018 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Крендлз» (далі – ТОВ «Крендлз»,) лот 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпрозалізничпостачання» (далі – ТОВ «Дніпрозалізничпостачання») лот 1, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2018 № 1718/251/-18-Т, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2018, договір поставки від 03.07.2018 № ЦЗВ-05-01118-01.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1. Додатку № 2 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками Довідки довільної форми за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою з інформацією про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно додатку № 5 тендерної документації.
Поряд з цим тендерні пропозиції ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз» не містили інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги пункту 3.1. Додатку № 2 тендерної документації.
Згідно вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до ТД учасники повинні були надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції, але не раніше 01.01.2018р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР) з обов’язковим зазначенням місяця та року.
При цьому, у складі тендерних пропозицій ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз» у колонці 5 таблиці «Дані на товар» зазначено, що «Продукція виготовлена не раніше 01.01.2018 р.», тобто учасником не дотримана вимога підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 щодо обов’язкового зазначення місяця виробництва продукції відповідно до Додатку № 4.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, та із переможцем торгів ТОВ «Крендлз» уклав договір від від 03.07.2018 № ЦЗВ-05-01118-01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2018-04-18-002833-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 13 березня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2018-04-18-002833-a пристрою зрівнювального, башмакоскидачів гальмівної (ДК 021:2015: 34940000-8 — Залізничне обладнання).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Пункт 4 частини першої статті 30 Закону говорить, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У висновку ДАСУ зазначається, що пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «КРЕНДЛЗ» та ТОВ «ДНІПРОЗАЛІЗНИЧПОСТАЧАННЯ» не відповідали умовам тендерної документації з наступних причин:
1) тендерні пропозиції ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз» не містили інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
2) у складі тендерних пропозицій ТОВ «Дніпрозалізничпостачання» та ТОВ «Крендлз» у колонці 5 таблиці «Дані на товар» зазначено, що «Продукція виготовлена не раніше 01.01.2018 р.», тобто учасником не дотримана вимога підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 щодо обов’язкового зазначення місяця виробництва продукції відповідно до Додатку № 4.
Щодо пункту 1):
Додаток № 5 до тендерної документації Замовника містить примірну форму надання інформації щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника на підставі частини першої статті 17 Закону. Зазначені вище учасники в складі своїх тендерних пропозицій надали довідку довільної форми, що відповідає формі, яка встановлена у зазначеній частині тендерної документації.
Одночасно звертаємо увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.
Пункт 9 частини першої статті 17 Закону говорить, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо:
(9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Згідно з інформацією Уповноваженого органу, яка, зокрема, міститься на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в розділі Публічні закупівлі » Консультації з питань закупівель » Узагальнені відповіді, відкритими єдиними державними реєстрами, доступ до яких є вільним, зокрема є:
- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Таким чином, інформація, яка стосується пунктів 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та, згідно із цією ж статтею, Замовник не вимагає її документального підтвердження.
Таким чином Замовник дотримався вимог Закону в частині підтвердження учасником відповідності вимогам, встановлених статтею 17 Закону.
Щодо пункту 2):
Умовами тендерної документації вимагалося, щоби продукція, яка пропонується до постачання, була виготовлена не раніше 01.01.2018 року. На підтвердження цього учасники надають документ «Дані на товар», в якому надають відповідну інформацію щодо дати виготовлення продукції.
Дата «не раніше 01.01.2018 року» означає дату 01.01.2018 або будь який день/місяць ПІСЛЯ 01.01.2018 року, тобто зазначення дати у такому форматі не є порушенням тендерної документації.
Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації (пункт 5.2.) передбачено, що технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна.
Зазначення дати у форматі, який був наданий учасниками, жодним чином не заважає встановити необхідну інформацію щодо того, що продукція виготовлена у потрібний період часу.
Таким чином, на думку Замовника, відсутні підстави для відхилення пропозицій учасників в цій частині.