оливи та мастильні матеріали

Висновок

порушення норм частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.

За результатом аналізу питань щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Міроіл» та ТОВ «Торум» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.04.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариста з обмеженою відповідальністю «Міроіл» (далі – ТОВ «Міроіл») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торум» (далі – ТОВ «Торум») , протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2019, звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 19.03.2019 та 25.03.2019, роз'яснення Замовника від 26.03.2019, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2019 № ЦЗВ-451/2497/7982-а, скаргу ТОВ «Демойл» від 01.04.2019 № 01/04-Д-07, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.04.2019 № 4833-р/пк-пз про відмову у задоволенні скарги, договір поставки (далі – договір) від 07.06.2019

№ ЦЗВ-14-01019-01, зміни до договору від 16.12.2019, пояснення Замовника надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 05.03.2020 .

Моніторинг закупівлі щодо тих питань які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.

За результатом моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 19.03.2019, оприлюднив роз’яснення 26.03.2019 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.

Відповідно до пункту 3.6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо переліку документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, що зазначені в пункті 3.1. Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання учасниками Довідки довільної форми за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою з інформацією про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно до додатку № 5.

Поряд з тим, тендерні пропозиції ТОВ «Міроіл» та ТОВ «Торум» не містили інформацію щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги пункту 3.1. Додатку № 2 тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовник установив вимогу, що для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з

АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

Проте, у складі тендерних пропозицій ТОВ «Міроіл» та ТОВ «Торум» надані технічні умови, які не узгоджені АТ «Укрзалізниця», чим недотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, а саме:

ТОВ «Міроіл»: ТУ У 23.2-30802090-055:2006 мастило «Агрінол Рельсол», ТУ У 23.2-30802090-006:2003 «Смазка агрінол ЖРО»,

ТУ У 23.2-30802090-101:2009 мастило «Агрінол ЦНИИ КЗ»,

ТУ У 23.2-30802090-030:2005 мастила редукторні «Агрінол ОС»;

ТОВ «Торум»: ТУ У 23.2-30802090-101:2009 «Агрінол ЦНИИ КЗ», ТУ У 23.2-30802090-030:2005 мастила редукторні «Агрінол ОС»,

ТУ У 23.2-30802090- 055:2009 мастило «Агрінол Рельсол».

Поряд з тим, згідно вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації учасники повинні були надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку № 4. Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції, але не раніше 01.12.2018р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР) з обов’язковим зазначенням місяця та року.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Торум» у колонці 5 таблиці «Дані на товар» зазначено, що «Продукція виготовлена не раніше 01.03.2019 р.», тобто учасником не дотримана вимога підпункту 4.1 пункту 4 Додатку № 1 щодо обов’язкового зазначення саме дати виготовлення продукції відповідно до Додатку №4.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Міроіл» та ТОВ «Торум» як такі, що не відповідали умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій та уклав договір з переможцем торгів ТОВ «Міроіл».

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.03.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2019-03-07-001982-a

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 13 березня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-03-07-001982-a олив та мастильних матеріалів (ДК 021:2015: 09210000-4 — Мастильні засоби).

Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення:

1) норм частини першої статті 23 Закону;

2) пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) (по трьох епізодах).

Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1.Щодо строків надання роз’яснень.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.

На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було продовжено по 04.12.2019 року. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.

Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.

2. Щодо відповідності пропозицій учасників умовам тендерної документації.

2.1 Щодо відсутності підстав відхилення пропозицій учасників, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону.

Додаток № 5 до тендерної документації Замовника містить примірну форму надання інформації щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника на підставі частини першої статті 17 Закону. Зазначені вище учасники в складі своїх тендерних пропозицій надали довідку довільної форми, що відповідає формі, яка встановлена у зазначеній частині тендерної документації.

Одночасно звертаємо увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.

Пункт 9 частини першої статті 17 Закону говорить, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо:

(9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Згідно з інформацією Уповноваженого органу, яка, зокрема, міститься на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в розділі Публічні закупівлі » Консультації з питань закупівель » Узагальнені відповіді, відкритими єдиними державними реєстрами, доступ до яких є вільним, зокрема є:

- Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення;

- Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;

- Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Таким чином, інформація, яка стосується пунктів 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та, згідно із цією ж статтею, Замовник не вимагає її документального підтвердження.

Таким чином Замовник дотримався вимог Закону в частині підтвердження учасником відповідності вимогам, встановлених статтею 17 Закону.

2.2 Щодо необхідності узгодження з АТ «Укрзалізниця» технічних умов, за якою виготовлена продукція

Відповідно до міждержавного стандарту ГОСТ 32894-2014 «Продукция железнодорожного назначения. Инспекторский контроль. Общие положения» продукцією залізничного призначення є (мовою оригіналу): продукция железнодорожного назначения: продукция изготовленная вновь или вышедшая после ремонта и/или прошедшая модернизацию, к которой относятся все виды подвижного состава, его составные части, компоненты инфраструктуры железнодорожного транспорта, предназначенные для использования в процессе железнодорожных перевозок.

Очевидно, що предмет закупівлі не належить до продукції залізничного призначення у визначенні зазначеного стандарту, а отже відсутня необхідність узгодження технічних умов, за якими ця продукція виготовляється, з АТ «Укрзалізниця».

2.3 Щодо зазначення дати виготовлення продукції

Умовами тендерної документації вимагалося, щоби продукція, яка пропонується до постачання, була виготовлена не раніше 01.12.2018 року. На підтвердження цього учасники надають документ «Дані на товар», в якому надають відповідну інформацію щодо дати виготовлення продукції.

Дата «не раніше 01.03.2019 року», яку зазначив у своїй тендерній пропозиції ТОВ «ТОРУМ», означає дату 01.03.2019 або будь який день/місяць ПІСЛЯ цієї дати, що ОЧЕВИДНО є більш пізнім терміном, ніж 01.12.2018 року, тобто зазначення дати у такому форматі не є порушенням вимог тендерної документації.

Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації (пункт 5.2.) передбачено, що технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна.

Зазначення дати у форматі, який був наданий учасником, жодним чином не заважає встановити необхідну інформацію щодо того, що продукція виготовлена у потрібний період часу.

Таким чином, на думку Замовника, відсутні підстави для відхилення пропозицій учасників в цій частині.

Запити й пояснення