Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23, абзацу 3 частини 1 статті 10, пункту 4 частини 2 статті 22, частини 1 статті 14, пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною 1 статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня № 2» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено тендерним комітетом від 11.02.2020, тендерну пропозицію приватного підприємства «САНА КО» (далі – ПП «САНА КО»), повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.03.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено, що Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону щодо внесення змін до тендерної документації та вимоги абзацу 3 частини 1 статті 10 Закону щодо оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (у вигляді закреслених даних).
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.02.2020 оприлюднено тендерну документацію, яку затверджено 11.02.2020. Разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовником 15.02.2020 додатково до початкової редакції тендерної документації оприлюднена в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації.
Також, Замовником 18.02.2020 була розміщена в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, проте Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що вона складена з порушенням вимог частини 2 статті 22 Закону.
Зокрема, Замовником у пункті 4.3 Розділу 1 «Загальні положення» ТД не зазначено місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, тендерною документацією (пункт 2 Інша інформація розділу «Оцінка тендерної пропозиції») передбачено, що «Замовник має право передавати Учасникам будь-яку інформацію щодо торгів електронною поштою (на зазначену Учасниками електронну адресу)», чим порушено вимоги частини 1 статті 14 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ПП «САНА КО» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне.
Відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Разом з тим, ПП «САНА КО» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження, що запропоновані товари сертифіковані та зареєстровані в Україні, мають свідоцтво про Державну реєстрацію Міністерства охорони здоров'я України.
Крім того, на порушення вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), ПП «САНА КО» у складі тендерної пропозиції не надані інструкції з використання препаратів, викладені українською мовою та затверджені належним чином.
На підставі викладеного, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено пропозицію ПП «САНА КО», як таку, що не відповідає умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2020
Укладений договір розірвано, порушення усунуті.
Запити й пояснення
05.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 28.02.2020 № 69 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня № 2» Одеської міської ради (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2020-02-11-001445-c, дата оприлюднення 11.02.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристика предмета закупівлі, встановленим частиною 6 розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), тоді як ПП «САНА КО» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження, що запропоновані товари сертифіковані та зареєстровані в Україні, мають свідоцтво про Державну реєстрацію Міністерства охорони здоров'я України?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристика предмета закупівлі встановленим частиною 6 розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), тоді як ПП «САНА КО» у складі тендерної пропозиції не надані інструкції з використання препаратів, викладені українською мовою та затверджені належним чином?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.03.2020 · Замовник: Відповідь
Пропозиція учасника, ПП «САНА КО», в цілому відповідає вимогам тендерної документації.