Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини п’ятої статті 28 та абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання та оприлюднення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцька міська телерадіокомпанія» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.11.2019 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» та ТОВ «Фактор-друк»; протокол розгляду тендерних пропозицій з датою публікації в електронній системі закупівель 03.01.2020; протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2020 б/н; договір про закупівлю послуг з друку та доставки надрукованої продукції від 21.01.2020 № 2001888 (далі - договір).
Аналізом тендерних пропозицій ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» та ТОВ «Фактор-друк» встановлена їх не відповідність тендерній документації в частині документального підтвердження учасників кваліфікаційних критеріїв на виконання вимог статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, установленим замовником у додатку 1.
Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для якісного та своєчасного надання послуг замовнику учасники в складі тендерних пропозицій повинні надати інформацію, згідно встановленої замовником форми (зразок № 2 додатку 1 до тендерної документації).
Замовник передбачив надання інформації про посаду, освіту та стаж роботи працівників, наявних в учасника для своєчасного надання послуг замовнику з документальним підтвердженням трудових відносин та освіти працівників (копій першої та останньої із заповнених сторінок трудової книжки або договорів/контрактів/угод, документів про освіту).
Учасниками для підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерних пропозицій завантажено до електронної системи закупівель:
- ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» - Довідку від 24.12.2019 № 24-12/282 з чисельністю працівників 19 осіб;
- ТОВ «Фактор-друк» - Довідку від 23.12.2019 б/н з чисельністю працівників 8 осіб.
Проведеним аналізом інформації та документів тендерних пропозицій вищевказаних учасників встановлено, що в їх складі відсутні документи які підтверджують трудові відносини та освіту працівників, зазначених у довідках.
Так, учасниками не подано копії першої та останньої із заповнених сторінок трудової книжки або договорів/контрактів/угод та документи про освіту.
Отже, пропозиції учасників ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» і ТОВ «Фактор-друк» не відповідають умовам тендерної документації замовника в частині відповідності кваліфікаційному критерію статті 16 Закону та підлягали відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Також замовник в тендерній документації (пункт 2 розділу V) передбачив подання учасниками письмової згоди на обробку наявних персональних даних, усіма працівниками, які будуть долучені до виконання умов договору.
Учасниками ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» та ТОВ «Фактор-друк» вказана умова тендерної документації не виконана.
При цьому, подання у складі тендерних пропозицій вказаних учасників листів щодо персональних даних генеральних директорів не є виконанням вимог тендерної документації щодо персональних даних усіх працівників, що передбачалось пункт 2 розділу V тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» та ТОВ «Фактор-друк» не відповідають умовам тендерної документації.
Замовник за результатом розгляду тендерних пропозицій допустив ТОВ «Фактор-друк» та ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» до аукціону (протокол розгляду тендерних пропозицій з датою публікації в електронній системі закупівель 03.01.2020), прийняв рішення про намір укласти договір з ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» (протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2020 б/н) та уклав договір чим порушив норми:
- абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону, згідно якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації;
- абзацу 3 частини п’ятої статті 28 Закону, відповідно до якої процедура закупівлі відміняється, якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників;
- абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, згідно якої замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
26.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-26-004546-b), керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
На які законодавчі акти послався учасник-переможець закупівлі ТОВ «Видавничий будинок «Кераміст» надавши у складі тендерної пропозиції пояснювальну записку від 21 грудня 2019 вихід. № 24-12/291 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель у строк, встановлений частиною п’ятою статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може долучатись їх документальне підтвердження.
11.03.2020 · Замовник: Заперечення
Розділом 5 «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції також надає пояснювальну записку за формою, наведеною у Додатку 5 цієї тендерної документації (у випадку необхідності, тобто у разі подання аналогів документів або відсутності документів та їх аналогів та ін.). Саме Пояснювальну записку і було надано Учасниками закупівлі замість Довідки про підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію (стаття 16 Закону): «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Обидва Учасники гарантували за окремим запитом Замовника надати підтверджуючі документи. Крім того, вищезазначені Пояснювальні записки були надані на офіційних бланках підприємств за підписами керівників, які згідно чинного законодавства несуть відповідальність за достовірність наданої інформації.
Отже, Замовником абзац 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону порушений не був, оскільки подані тендерні пропозиції Учасників відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.