Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного
у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2020, пояснення замовника, отримані 28.02.2020 через електронну систему закупівель, договір про закупівлю послуги з теплопостачання від 02.03.2020 № 21 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Югтепло», договір про закупівлю послуги з теплопостачання від 02.03.2020 № 22 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Югтепло-1».
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи,
які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
«Аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до інформації «PROZORRO» та роз’яснень Мінекономрозвитку № 3302-06/37709-06 від 22.11.2016р. «Щодо застосування переговорної процедури» в якому зазначено зокрема, що:
«Форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі - Повідомлення) затверджено наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
У свою чергу, в пункті 14 Повідомлення замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.»
Таким чином замовник самостійно визначає в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В обґрунтуванні до процедури закупівлі за ДК 021-2015 код 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з теплопостачання), ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-20-001265-a від 20.002.2020 року міститься посилання на Закону України "Про публічні закупівлі" та технічні можливості обумовлені договорами оренди, що в свою чергу підтверджує наявність умов застосування процедури закупівлі та правильності заповнення форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.».
Запити й пояснення
25.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 25.02.2020 № 63 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), яка проводиться Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-20-001265-a, дата оприлюднення 20.02.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо обґрунтування застосування переговорної процедури (скороченої), а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.02.2020 · Замовник: послуги з теплопостачання (UA-2020-02-20-001265-a)
Відповідно до п.п.2 п. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до договорів оренди які були укладені у 2015 році та погоджені у Фонді державного майна України, Головному КЕУ ЗСУ та Департаменті внутрішнього аудиту та фінансового контролю МОУ, ТОВ «ЮГТЕПЛО» та ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» отримали на умовах оренди нежитлові приміщення в будівлі котельні для розміщення котельні (розміщення та експлуатація теплогенеруючого обладнання). У 2018 році дані договори були пролонговані шляхом укладання додаткових угод та також погоджені у Фонді державного майна України та Головному КЕУ ЗСУ. Тож з огляду на вище зазначене наявні всі підстави застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.п.2 п. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки виходячи з технічних причин, послуги з теплопостачання можуть надати тільки ті постачальники, які здійснюють утримання та експлуатацію котельного обладнання, за допомогою якого виробляється теплоносій для опалення фондів.