Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.01.2020, пояснення Замовника, отримані від 27.02.2020 через електронну систему закупівель, договір постачання природного газу від 19.02.2020 № 1902-1.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі електричної енергії активної за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, на умовах застосування переговорної процедури (скороченої) на підставі пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на підставі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. У якості обґрунтування застосування перговорної процедури (скороченої) Замовник посилається на рішення комісії з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації від 27 січня 2020 року (протокол № 1).
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 № 368 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями» передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно
розвитку надзвичайної ситуації, приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Отже, керуючись викладеним, Замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочену).
Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було надіслано Замовнику запит про надання пояснень від 25.02.2020. Замовником, в свою чергу, надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 27.02.2020, у якій не спростовано суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
Відповідно до Висновку про результати моніторингу від 02.03.2020 року, проведеного на підставі Наказу Південного офісу Держаудитслужби від 25.02.2020 року № 63, Комунальним некомерційним підприємством Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме вжито заходи щодо розірвання Договору №1902-1 від 19.02.2020р. відповідно до законодавства. Постачальником ТОВ «Паливторг» припинено постачання газу природного споживачу КНП «Біляївська ЦРЛ» з 01.03.2020р.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2020
-
Запити й пояснення
25.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо, яка проводиться комунальним некомерційним підприємством Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-004018-c, дата оприлюднення 30.01.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит про надання пояснень від 25.02.2020 року Комунальне некомерційне підприємство Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» (надалі – КНП «Біляївська ЦРЛ», Підприємство) повідомляє наступне.
КНП «Біляївська ЦРЛ» є багатопрофільним лікарняним закладом охорони здоров’я – комунальним некомерційним підприємством, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню в умовах цілодобового стаціонару, денного стаціонару або амбулаторних умовах населенню у гострому стані захворювання або з хронічними захворюваннями, що потребують інтенсивного лікування та догляду, з обов’язковою наявністю відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги, та здійснює управління медичним обслуговуванням населення.
Підприємством з метою забезпечення теплопостачання лікарні на опалювальний період 2020 року здійснено заходи щодо закупівлі газу природного (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-06-000116-c). При цьому, очікувана вартість закупівлі газу в обсязі 296000 м.куб. становить 2 579 747,00 грн. Відповідно до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» дана закупівля має здійснюватися за процедурою відкритих торгів.
Закупівля замовником оприлюднена в електронній системі закупівель «Прозорро» 06.01.2020 року. З урахуванням затримки процедури у зв’язку із поданням скарги, яка була залишена органом оскарження без розгляду, електронною системою закупівель дата аукціону автоматично була призначена на 31 січня 2020 року. Також, відповідно до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» договір за результатами процедури закупівлі не може бути укладений раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Підприємством відповідно до умов ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжено строк дії минулорічного договору на постачання газу на суму 316 357,92 грн. Разом із тим, закупленого за додатковою угодою обсягу газу не вистачало на період до дати укладення нового договору на постачання природного газу за результатами проведення процедури відкритих торгів.
Таким чином, з урахуванням наведених обставин, існувала загроза виникнення надзвичайної ситуації в сфері забезпечення діяльності та функціонування КНП «Біляївська ЦРЛ», а саме припинення теплопостачання (газопостачання), що в свою чергу створювало загрозу для життя та здоров’я численних пацієнтів лікарні.
Так, згідно пункту 24 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Отже, надзвичайною ситуацією, в розумінні Кодексу цивільного захисту України, є зокрема обстановка, яка МОЖЕ призвести до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості провадження господарської діяльності на об’єкті.
Зауважимо, що частиною третьою статті 5 Кодексу цивільного захисту України визначено такий рівень надзвичайної ситуації, як об’єктовий.
В свою чергу, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є комплекс заходів, які зокрема, спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, збереження здоров’я людей.
У структурі лікарні діє пологове відділення, в якому перебувають вагітні жінки, породіллі та немовлята, а також відділення реанімації та інтенсивної терапії, дитяче відділення, інші відділення з цілодобовим режимом перебування пацієнтів та медичного персоналу. Таким чином, загроза припинення постачання газу є надзвичайною ситуацією об’єктового рівня.
Також, припинення постачання газу загрожує системі теплопостачання лікарні, а саме у зв’язку із заниженням температурних показників буде виведена із ладу вся система теплопостачання, обладнання котелень буде суттєво пошкоджено, що в свою чергу спричинить значні матеріальні збитки комунального підприємства.
З метою завчасного попередження означених негативних наслідків, КНП «Біляївська ЦРЛ» повідомило Біляївську районну державну адміністрацію про вищевказану обстановку.
Головою Біляївської районної адміністрації скликано Комісію з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації.
Відповідно до пункту 1 Положення про комісію з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням Голови Біляївської районної державної адміністрації від 04.12.2018 № 814/РА-2018, комісія є постійно діючим органом, який утворюється, зокрема, для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.
Комісія з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації відповідно до підпункту 1 пункту 4 вказаного вище Положення здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об’єктів, зменшення можливих матеріальних втрат у разі виникнення надзвичайної ситуації.
27 січня 2020 року Комісією з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації прийнято рішення:
Визнати ситуацію на суб’єкті господарювання – Комунальному некомерційному підприємстві Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» надзвичайною ситуацією.
Рекомендовано директору КНП «Біляївська ЦРЛ» Раздорожному Ю.Є. вжити заходи щодо негайної ліквідації (попередження настання) негативних наслідків даної надзвичайної ситуації шляхом здійснення закупівлі газу природного за переговорною процедурою закупівлі згідно пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (копія протоколу додається до пояснень).
На виконання зазначеного рішення Комісії з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації КНП «Біляївська ЦРЛ» розпочато переговорну процедуру закупівлі газу природного (UA-2020-01-30-004018-c).
Договір за результатами проведення переговорної процедури був підписаний КНП «Біляївська ЦРЛ» 19 лютого 2020 року, з урахуванням того, що новий постачальник – переможець процедури закупівлі UA-2020-01-06-000116-c ТОВ «ЮГ-ГАЗ» не розпочав фактичного постачання газу природного 19 лютого 2020 року згідно умов договору. Також зауважимо, що постачальником газу ТОВ «ПАЛИВТОРГ» було надіслано лист щодо припинення газопостачання до КНП «Біляївська ЦРЛ» у разі не укладення договору за переговорною процедурою закупівлі згідно Порядку пооб’єктового припинення (обмеження) газопостачання споживач (крім населення), затвердженого Постановою КМУ від 08.12.2006р. №1678. Таке доручення про припинення (обмеження) газопостачання було направлено ТОВ «ПАЛИВТОРГ» до АТ «Одесаобленерго», та після публікації договору №1902-1 від 19.02.2020р. в електронній системі закупівель «Прозорро» воно було відкликано постачальником 21.02.2020р.