Висновок
протягом трьох робочих днів, з дня оприлюднення, не надано розясненя на зверненя
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волиньтепло» установлено порушення норм абзацу другого пункту другого статі 16 Закону, пунктів 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону, та частину першу статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення оголошення про намір укласти договір та укладеного договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Рожищенська центральна районна лікарня" Рожищенської районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.01.2020 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньтепло» (далі- ТзОВ «Волиньтепло»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.01.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2020 року, договір від 12.02.2020 № 12/02 ТОВ «Волиньтепло».
Проведеним моніторингом установлено, що переможцем торгів протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не надано документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Також, ТзОВ «Волиньтепло» не надано документів, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, визначених абзацом другим пункту другого статі16 Закону та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Волиньтепло», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Під час проведення моніторингу Замовником протягом трьох робочих днів, з дня оприлюднення, не надано роз’яснення на звернення, чим порушено частину першу статті 23 Закону.
Запити й пояснення
05.03.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
На Ваш Висновок по моніторингу № UA-M-2020-02-25-000003 повідомляємо, що Переможцем закупівлі (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-06-000132-c) ТзОВ «Волиньтепло» (далі Переможець) відповідно до Закону України « Про публічні закупівлі» (далі Закону) в строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, було надано документи передбачені пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону (скан. копії-додаються) у паперовому форматі. Крім того звертаємо Вашу увагу, що Законом не вказаний спосіб надання таких документів.
На вимогу пункту 1.2 частини 5 розділу ІІІ- Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, Учасником ТзОВ «Волиньтепло» - була надана довідка в довільній формі про працівників.
Відповідно до статті 23 частини 1 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст..10 цього Закону. Відповідно до цього звертаємо увагу, що Вимога № UA-2020-01-06-000132-c.a1 ФОП Ковальчук О.Я. ні за змістом, ні за термінами не підпадають під ч.1.ст.23. Оскільки вимога опублікована 07.02.2020 о 18:43 (день тижня – п’ятниця) вже після оголошення переможця, чим порушено положення ст..23 Закону - про право на звернення не пізніше як за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції. Також тим самим Учасником ФОП Ковальчук О.Я. 7.02.2020 о 23:06 була подана скарга до АМКУ у зв’язку з чим функціонали на майданчику zakupki.prom.ua в особистому кабінеті Замовника на закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-06-000132-с) були заблоковані. Секретар тендерного комітету 10.02.2020 (день тижня – понеділок) о 10:02 зателефонувала на акредитований майданчик zakupki.prom.ua, у пошуку можливості надати відповідь на вимогу UA-2020-01-06-000132-c.a1, консультантом майданчика було надано роз’яснення про відсутність такої можливості, оскільки є скарга до АМКУ.
Після закінчення періоду оскарження по даній закупівлі функціонали відповіді на вимогу закриті. Тому оприлюднити відповідь на вимогу № UA 2020-01-06-000132-c.a1, яка була сформована, не було технічної можливості.
Враховуючи вище викладене вважаємо, що Замовником було дотримано всіх принципів передбачених в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», насамперед максимальна економія та ефективність. Економія за даною закупівлею складає – 637416 (шістсот тридцять сім тисяч чотириста шістнадцять грн..)
Станом на 05.03.2020 року підстав для розірвання договору згідно Закону та згідно Договору немає. Сторона Договору –ТзОВ «Волиньтепло» в повному обсязі виконує умови Договору.