Висновок
Застосовано положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в укладених договорах купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3, що є не можливим під час проведення тендеру.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Застосовано положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в укладених договорах купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3, що є не можливим під час проведення тендеру.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів, та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального закладу «Вінницький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями «Обрій»» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерні пропозиції учасників ФОП «Дзись Світлана Степанівна» (лот 1 та лот 3) та ФОП «Ревізор Петро Григорович» (лот 2), протоколи засідань тендерного комітету від 17 січня 2020 року №3, №4 та №5, повідомлення про намір укласти договір, договори купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3 та пояснення від 26 лютого 2020 року та від 05 березня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником обрано код предмета закупівлі за показником третьої цифри ДК 021:2015:55500000-5 - «Послуги їдалень та кейтерингові послуги», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), щодо визначення предмета закупівлі товарів і послуг за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація замовника містить вимогу щодо надання учасником інформації, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме завантаження файлів з повним Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, виданим/отриманим не раніше 15 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Дзись Світлана Степанівна», якого визначено переможцем торгів (лот 1) та (лот 3), вимогам тендерної документації в частині ненадання:
- підписаної інформації про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (підпункт 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля (підпункт 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- супровідних документів на групу товарів або товар: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (підпункт 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Поряд з цим, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Ревізор Петро Григорович», якого визначено переможцем торгів (лот 2), вимогам тендерної документації в частині ненадання:
- довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання з ним договору на основі такого проекту договору (пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- підписаної інформації про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (підпункт 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля (підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- супровідних документів на групу товарів або товар: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (підпункт 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про Учасника (підпункт 1.1 частини 1 Додатку 1 «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам» тендерної документації);
- документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до вимог статті 17 Закону (частина ІІ Додатку 1 «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам» тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ФОП «Дзись Світлана Степанівна» (лот 1 та лот 3) та ФОП «Ревізор Петро Григорович» (лот 2) як таких, що не відповідають умовам тендерної документації та уклав з ними договори купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3.
Поряд з цим, встановлено, що замовником у тендерній документації, а саме в проєкті договору про закупівлю та в подальшому в укладених договорах купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3 (пункт 1.4 розділу І) зазначено: «Відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України період поставки з 2 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року».
При цьому, відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання.
Разом з тим, частиною другою статті 32 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поряд з цим, частиною третьою статті 32 Закону передбачено, що у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Крім того, статтею 31 Закону передбачені підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в укладених договорах купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №4, №2 та №3 не є можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Надаємо пояснення на висновок проведеного моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування отримувачів послуг центу «Обрій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-27-000725-с). Враховуючи те, що засновником нашого комунального закладу - Вінницькою обласною Радою, визначено статутом, обов’язкове щоденне одноразове харчування дітей та молоді з інвалідністю при 6-ти годинному перебуванні . А також розміщення наших філій в сільській місцевості , вартість харчування, а головне відсутність ринку постачальників готових обідів в сільській місцевості, а також враховуючи, що права людей з інвалідністю та їх безпека життєдіяльності є пріоритетною, було прийнято рішення, про неможливість розторгнення договорів на постачання харчування. Всі помилки та зауваження були проаналізовані. І будуть враховані в подальшій роботі. В квітні 2020 року тендерний комітет буде проходити навчання.
Запити й пояснення
25.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування отримувачів послуг центу «Обрій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-27-000725-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав комунальним закладом «Вінницький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями «Обрій» (далі – замовник) не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
2. З яких підстав у тендерній документації замовником встановлену вимогу для учасників щодо надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3. Яким чином учасник ФОП «Дзись Світлана Степанівна», яку відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 №3), обрано переможцем торгів по лоту №1, виконав вимоги:
- підпункту 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання підписаної інформації про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі;
- підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання інформації у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля;
- підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- підпункту 2.6 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, а саме: довідки/інформації у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригіналу довідки (документа) про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату?
4. Яким чином учасник ФОП «Ревізор Петро Григорович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 №4), обрано переможцем торгів по лоту №2, виконав вимоги:
- пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання з ним договору на основі такого проекту договору;
- підпункту 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання підписаної інформації про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі;
- підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання інформації у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля;
- підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- підпункту 1.1 частини 1 Додатку 1 «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам» тендерної документації в частині надання довідки, складеній у довільній формі, яка містить відомості про Учасника;
- частини ІІ Додатку 1 «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам» тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до вимог статті 17 Закону;
- підпункту 2.6 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, а саме: довідки/інформації у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригіналу довідки (документа) про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату?
5. Яким чином учасник ФОП «Дзись Світлана Степанівна», яку відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 №5), обрано переможцем торгів по лоту №3, виконав вимоги:
- підпункту 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання підписаної інформації про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі;
- підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання інформації у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля;
- підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- підпункту 2.6 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, а саме: довідки/інформації у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригіналу довідки (документа) про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на запитання в рамках проведеного моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування отримувачів послуг центу «Обрій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-27-000725-с).
1. З Єдиного зукупівельного словника будо вибрано Код CPV з трьома цифрами 55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги замість 55510000-8 Послуги їдалень, помилково.
2. У зв’язку з тим, що немає технічної можливості користуватися швидкісним інтернетом і мати його постійне забезпечення, ми в тендерній документації встановлену вимогу для учасників щодо надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
3. В тендерній документації підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Після запитань (телефонним дзвінком)поставлених учасником була встановлена неможливість виконання цього пункту в даних закупівлях. Тому, було проведено засідання тендерного комітету, копія протоколу № 6 від 12 .01. 2020 надаємо ;
ФОП «Дзись С. С.» довідку у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригінал довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання) надав в оригіналі 22 січня 2020 року. В розділі протокол розкриття в повідомленнях прикріплено посилання 26590002426097J1703102100001024210120202659.XML.p7s - Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості.
Копії довідок додаємо.
4. В тендерній документації підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Після запитань (телефонним дзвінком)поставлених учасником була встановлена неможливість виконання цього пункту в даних закупівлях. Тому, було проведено засідання тендерного комітету, копія протоколу № 6 від 12 .01. 2020 надаємо ;
ФОП «Ревізор Петро Григорович» довідку у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригінал довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання) надав в оригіналі 17 січня 2020 року. В розділі протокол розкриття в повідомленнях прикріплено посилання 26590002426097J1703102100000955410120202659.XML.p7s - Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості
Копії довідок додаємо.
5. В тендерній документації підпункту 3 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині надання на групу товарів або товар супровідних документів: паспорт на продукцію та/або сертифікат відповідності та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Після запитань (телефонним дзвінком)поставлених учасником була встановлена неможливість виконання цього пункту в даних закупівлях. Тому, було проведено засідання тендерного комітету, копія протоколу № 6 від 12 .01. 2020 надаємо ;
ФОП «Дзись С. С.» довідку у довільній формі про відсутність інших обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону; оригінал довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на території України (на території країни походження – для іноземного суб’єкта господарювання) надав в оригіналі 22 січня 2020 року. В розділі протокол розкриття в повідомленнях прикріплено посилання 26590002426097J1703102100001026510120202659.XML.p7s - Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості.
Копії довідок додаємо.
03.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування отримувачів послуг центу «Обрій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-27-000725-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому у договорі купівлі-продажу від 28 січня 2020 року №2 (лот 2), відсутній підпис ФОП «Ревізор Петро Григорович»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
05.03.2020 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на запитання в рамках проведеного моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування отримувачів послуг центу «Обрій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-27-000725-с).
Договір був підписаний в двох примірниках. Примірник Замовника був поданий в Державну казначейську службу України у Вінницькій області. А сканкопія з примірника Виконавця була оприлюднена на порталі dzo.com.ua. Під час сканування не звернули увагу на те, що примірник Виконавця не був підписаний Виконавцем. Копію договору Замовника додаємо.