Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Політехносервіс» та ТОВ «МАЗтранссервіс», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 17 лютого 2020 року №41, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 28 лютого 2020 року №52, пояснення від 26 лютого 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону, положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені у вигляді закреслених даних та не розміщенні в електронній системі закупівель для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі кузовів тролейбуса із низьким рівнем полу (машинокомплект) ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-03-000635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» для закупівлі кузовів тролейбуса із низьким рівнем полу (машинокомплект) обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 — «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: UA-M-2020-02-24-000024 від 24.02.2020
Пояснення
в межах моніторингу
У відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України- ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Виконуючи програму оновлення рухомого складу тролейбусного депо, для побудови тролейбуса як транспортного засобу, виникла необхідність придбання його складових, зокрема кузова тролейбуса із низьким рівнем полу (машинокомплект).
З метою виконання вимог Закону, у відповідності до реальних потреб підприємства, тендерним комітетом підприємства була визначена процедура закупівлі у вигляді відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Згідно довідника CPV, тролейбуси ( як транспортний засіб), відносяться до коду 34622300-6, та знаходяться у класі «3462» який носить назву «Рейковий рухомий склад» (код по CPV- 34620000-9 Рейковий рухомий склад). Таким чином, словник відносить тролейбус до класу рейкового рухомого складу.
За своєю фізичною сутністю, кузов тролейбуса є складовою частиною тролейбуса, як одного із різновидів рейкового рухомого складу
В свою чергу Словник відносить складові частини рейкового рухомого складу до класу 34630000-2 - ЧАСТИНИ залізничних або трамвайних локомотивів ЧИ РЕЙКОВОГО РУХОМОГО СКЛАДУ; обладнання для контролю залізничного руху.
Таким чином, зазначення коду закупівлі тендерним комітетом здійснено до встановленого наказом № 454 порядк
26.02.2020 · Замовник: Пояснення по моніторінгу
У вкладені
10.03.2020 · Замовник: Запит на конретизацію правових норм та обставин, що дозволяють їх застосування
Комунальне підприємство “Вінницька транспортна компанія”, ознайомившись з висновком про результати моніторингу UA-M-2020-02-24-000024, просить надати роз'яснення із зазначенням конкретних положень нормативних актів якими має керуватися КП «ВТК» та обставин (юридичні факти) які дозволяють їх застосування. При надані відповіді Замовник просить врахувати наступне.
У відповідності до ст. 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Зазначені у Висновку обставини (стосовно способу позначення внесення змін в ТД), не впливають на вимоги до договору закупівлі та не можуть слугувати самостійною підставою для розірвання договору в принципі.
За загальним правилом розірвання договору в односторонньому порядку можливе лишень за умови неналежного виконання умов договору іншою стороною (ст. 651 ЦКУ, ст.188 ГКУ), і тільки в тому випадку коли це ПРЯМО передбачено законодавством.
24.03.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Відповідно до положень статті 1 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі – Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до статті 2 Закону №2939, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Відповідно до абзацу 2 статті 2 Закону №2939 державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Щодо встановлення способу усунення порушень.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень органу державного фінансового контролю визначати конкретні шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Частиною шостою статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) визначено, що за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
При цьому форма висновку та порядок його заповнення передбачено наказом Держаудитслужби від 23.04.2018 №86 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу закупівлі та порядок його заповнення», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.06.2018 за №654/32106 (далі - Порядок заповнення форми висновку) (зазначений наказ Держаудитслужби виданий на виконання частини двадцятої статті 7-1 Закону №922).
Відповідно до розділу І Порядку заповнення форми висновку передбачено, що Висновок складається у формі електронного документа та заповнюється відповідно до встановленої форми висновку про результати моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель. Після заповнення форми висновку Висновок вивантажується з електронної системи закупівель у візуальну форму у форматі текстового редактора для його підписання та затвердження.
Також, у статті 7-1 Закону №922 встановлено обов’язок зазначення у Висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відтак з метою дотримання вищевказаних норм законодавства, у Висновку зазначено, як можливий спосіб усунення порушення – вжиття заходів щодо розірвання договору.
Щодо роз’яснення Висновку.
Відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону №922 Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Тобто, роз'яснення змісту висновку за своєю суттю відбувається без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же органом.
Підставою для роз'яснення змісту висновку є його неясність, невизначеність.
При цьому, роз'яснюючи висновок орган державного фінансового контролю, не вправі вносити будь-які зміни в існуючий висновок. Тобто, процедура роз'яснення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього документу.
Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення висновку незрозумілим правова норма не містить, а із змісту законодавства вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення висновку.
При цьому, наведені Замовником у зверненні мотиви не обґрунтовують необхідність надання роз'яснення висновку та не наводять обставин що свідчать про неясність змісту Висновку.
Враховуючи вищевказане, Управління вважає звернення Замовника щодо роз’яснення змісту висновку не обґрунтованим, а сам Висновок чітким та зрозумілим.