Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-02-17-001120-a; протокол проведення переговорів від 20.02.2020 № 111-5; договір від 26.02.2020 № 71201000586; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 26.02.2020, отримане від Сагунівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, результати проведення відкритих торгів ID: UA-2020-01-13-000345-b та ID: UA-2020-01-29-000833-b.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі електричної енергії Сагунівською сільською радою обрано переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами ID: UA-2020-01-13-000345-b (2 лоти) та ID: UA-2020-01-29-000833-b (2 лоти) через відсутність достатньої кількості учасників. При цьому, фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у вищевказаних процедурах відкритих торгів.
Так, процедура відкритих торгів ID: UA-2020-01-13-000345-b оголошена на два лоти, за кожним з яких торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників. Тоді як у процедурі ID: UA-2020-01-29-000833-b за лотом № 1 укладено договір про закупівлю та за лотом № 2 торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1, підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2020
Для забезпечення потреб у електричній енергії та з метою усунення порушення Сагунівською сільською радою було оголошено закупівлю за процедурою відкритих торгів за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі № UA-2020-02-27-000748-c). Під час проведення оголошеної процедури відбувся аукціон 16.03.2020 року, за результатами якого буде підписано новий договір на постачання електричної енергії для потреб установ, що функціонують на території Чигиринського району в селах Боровиця та Топилівка і підпорядковуються Сагунівській сільській раді.
Під час консультацій з відокремленим підрозділом ПАТ «Черкасиобленерго» Чигиринський РЕМ було виявлено, що точки обліку, які закріплені за Сагунівською сільською радою і споживають електричну енергію на території Чигиринського району (щодо якої переговорна закупівля проводилась), повинні бути закріплені за постачальником електричної енергії.
Враховуючи вищевказане, а також режим роботи поточного постачальника електричної енергії ТОВ «Черкасиенергозбут» в умовах карантину для запобігання поширенню коронавірусної інфекції COVID-19, доповідачі повідомили, що оскільки підписання нового договору згідно даних автоматизованої системи можливе з 28.03.2020 року, поточний договір, щодо якого потрібно усувати порушення, необхідно розірвати безпосередньо перед підписанням договору з новим постачальником.
ВИРІШИЛИ:
1. Ініціювати розірвання укладеного договору на підставі переговорної процедури згідно предмету закупівлі: код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - електрична енергія (Електрична енергія), в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідне повідомлення.
3. Проінформувати Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо результатів усунення порушень шляхом надсилання листа на електронну пошту та підтвердження на паперовому носії за фактичним місцем розташування Управління.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- чому умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-02-17-001120-a обрано пункт 4 частини другої статті 35 Закону, якщо фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у процедурах відкритих торгів UA-2020-01-13-000345-b 2 лоти (відміна закупівлі за лотами №№ 1 та 2 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та UA-2020-01-29-000833-b (відміна закупівлі лише за лотом № 2 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій)?
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: Протокол про розгляд запиту
Системою було отримано запит в зв’язку з виявленим порушенням органами моніторингу в сфері публічних закупівель згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі», в якому вказано, що:
«У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-001120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання: - чому умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-02-17-001120-a обрано пункт 4 частини другої статті 35 Закону, якщо фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у процедурах відкритих торгів UA-2020-01-13-000345-b 2 лоти (відміна закупівлі за лотами №№ 1 та 2 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та UA-2020-01-29-000833-b (відміна закупівлі лише за лотом № 2 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій)? Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.».
На Ваш запит інформуємо, що перша процедура відкритих торгів (UA-2020-01-13-000345-b) була відмінена в цілому за обома лотами, а друга процедура (UA-2020-01-29-000833-b) – частково за лотом №2 (за лотом №1 закупівля відбулася, було виявлено переможця згідно результатів аукціону), але розпливчасте та неточне формулювання Закону України «Про публічні закупівлі» щодо порядку визначення наявності чи відсутності розбіжностей у технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не дало змогу правильно трактувати положення Закону та чітко зреагувати на дані події, а саме: якщо брати до уваги технічні та якісні умови предмету закупівлі, щодо якого проводилася переговорна процедура, то вони повністю відповідають технічним та якісним характеристикам, що були вказані у останній тендерній документації, відносно лоту №2 (за яким закупівлі не відбулися). Що ж до Закону, то він порівнює технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в цілому, як було вказано у запиті органів моніторингу. Що призводить до того, що замовник втрачає право провести переговорну процедуру. Це суттєвий недолік формулювання положень Закону, який суттєво сповільнює діяльність бюджетних установ, а також може негативно вплинути на економічну та соціальну сферу.
Враховуючи вищезгадане, можна зробити висновок було помилково трактовано положення Закону щодо правомірності використання підстави для проведення переговорної процедури.
Згідно до даних системи запит надійшов засобами системи 24.02.2020 о 12:23 годині.
На момент надходження запиту та оголошення рішення про моніторинг процедури закупівлі було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, а отже, сторони погодились з умовами переговорів та зобов’язались укласти договір. Договір з постачальником електричної енергії згодом було складено та підписано, що призводить до того, що на даний момент відсутня можливість відмінити переговорну процедуру, так як вона вже відбулася.
Тендерним комітетом було прийнято рішення щодо пошуку шляхів усунення порушення.