Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю, надання замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ¬- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю, надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2020-01-15-000217-b; тендерна документація, яка затверджена протоколом тендерного комітету Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» від 15.01.2020 (зі змінами від 05.02.2020); тендерна пропозиції ТОВ «Констебль»; тендерна пропозиція ПП «Явір 2000»; тендерна пропозиція ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.02.2020; протокол від 28.02.2020 № 16; повідомлення про намір укласти договір, що опубліковане в електронній системі 28.02.2020; договір про надання послуг з фізичної охорони від 10.03.2020 № 19; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 11.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020 Замовником відхилено тендерну пропозицію ПП «Явір 2000» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (ПП «Явір 2000» не надав у складі своєї тендерної пропозиції реєстраційну відомість щодо надання дозволів на експлуатацію радіоелектронного зв’язку), та до аукціону допущено тендерні пропозиції двох учасників: ТОВ «Констебль», ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»».
В результаті розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника встановлено наступне.
На вимогу п.1.7 Додатку № 2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 15.01.2020 (зі змінами від 05.02.2020), у зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на кожного службового собаку, якого учасник залучить до виконання договору, у складі пропозиції конкурсних торгів учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог документації конкурсних торгів:
- ветеринарний паспорт на кожну собаку, виданий державними ветеринарними закладами або ветеринарними закладами, що підтверджує проведення щеплення проти сказу;
- дипломи, підтверджуючі, що кожен собака пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі в державних організаціях, або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій і придатні для роботи в охоронних структурах;
- реєстраційне свідоцтво службового собаки, видане органом місцевої влади, або державними органами, установами, організаціями;
- договори страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою третім особам, на кожного задіяного в охороні службового собаку.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»» містяться документи, які свідчать про те, що згідно з актом форми ОЗ-1 № АВ000000033 від 02.07.2018 на баланс ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»» 02.07.2018 зарахована собака службова доберман «Тамерлан із замка принцеси». Також тендерна пропозиція ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека» містить реєстраційне посвідчення на тварину від 04.01.2019 № 0000882, видане Київською міською державною адміністрацією, на собаку породи доберман кличка TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY (без зазначення інформації про чіп), договір обов’язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам, від 12.02.2020 № к092081 на собаку породи доберман кличка TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY, укладений із ПАТ «Українська страхова компанія «КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП», та міжнародний ветеринарний паспорт № 11486532 на собаку породи доберман кличка TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY (без зазначення ідентифікаційного коду чіпа).
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»» містяться диплом про проходження навчального курсу дресирування (НКД) від 15.07.2018 та диплом про проходження захисно-караульної служби (ЗХС) від 15.07.2018, що видані Федерацією службово-спортивного собаківництва України, на собаки породи доберман по кличці Тамерлан, що не підтверджує факту проходження собаки породи доберман по кличці «Тамерлан із замка принцеси», що перебуває на балансі ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека»», курсів дресирувань по слухняності і караульній службі, як того вимагає Додаток 2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації. Тобто вищезазначеним учасником документально не підтверджено інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема - наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника.
На порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі - Закон № 922) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Охоронна компанія «Альфа Безпека» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а допустив до аукціону.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2020
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Національний історико-культурний заповідник «Чигирин» направляє аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу, а саме.
З метою уточнення інформації наданої в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА», НІКЗ «Чигирин» 16.03.2020 року направив офіційний запит організації Dog School Ray (школа виховання та дресирування собак), яка видавала диплом про проходження курсів дресирувань по слухняності і караульній службі на собаку породи Доберман по кличці TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY .
18.03.2020 року організація Dog School Ray надала відповідь про наступне.
Собака породи Доберман, кличка TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY, (власник ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА») дійсно проходив іспити 15.07.2018 року за курсами дресирування: «Начальный курс дрессировки» (НКД) та «Защитная караульная служба» (ЗКС). За результатами іспитів на зазначеного собаку були видані відповідні диплом із відповідною кількістю набраних балів. При реєстрації цієї собаки на іспити власником ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА» був наданий міжнародний ветеринарний паспорт №11486532.
У виданому дипломі, за результатами іспитів, зазначено кличку собаки не TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY а Тамерлан, тому що кличка собаки є саме Тамерлан, а назва «IZ ZAMKA PRINCESSY» - слугує приставкою, назвою розплідника де народилась ця собака та не є обов’язковим для зазначення в дипломі.
На підставі вищевикладеного собака породи Доберман, кличка TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY (власник ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА») є саме тим, хто зазначений в дипломі як Тамерлан.
Додаток: запит НІКЗ «Чигирин» та відповідь організації Dog School Ray (школа виховання та дресирування собак).
Запити й пояснення
06.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» (фізична охорона)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-000217-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлі» тендерної документації містить випадок щодо зміни умов договору, який передбачений для закупівлі товару, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі»? В той час як замовником закуповуються послуги ;
- чому проект договору про закупівлю (додаток 6 до тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету від 15.01.2020 зі змінами від 05.02.2020) не містить обов’язкове зазначення порядку змін його умов відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922)?
- чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА»» відповідно до пункту 4 частин першої статті 30 Закону № 922, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, а допущено до аукціону? Тендерна пропозиція ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА»» не містить диплом, підтверджуючий, що собака породи доберман по кличці TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі в державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій і придатні для роботи в охоронних структурах (п.1.7 Додатку №2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету від 15.01.2020 зі змінами від 05.02.2020);
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно запиту від Держаудитслужби України - 06.03.2020 про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Чому пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлі» тендерної документації містить випадок щодо зміни умов договору, який передбачений для закупівлі товару, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі»? В той час як замовником закуповуються послуги.
Відповідь. Тендерна документація на закупівлю «Послуг охорони приміщень та території НІКЗ «Чигирин» складена відповідно умов ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №680 від 13.04.2016 року «Про затвердження примірної тендерної документації» де зазначено, що в тендерній документації в пункті «істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю», зазначається замовником відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону. В даному випадку в тендерній документації на закупівлю послуг охорони викладені умови статей 36 і 37 Закону з зазначенням всіх випадків при яких можуть змінюватись істотні умови договору незалежно від предмету закупівлі.
Однак оскільки предметом закупівлі у тендері «Послуги охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» (фізична охорона)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-000217-b) були саме послуги то примірний проект договору (додаток 6) та остаточний договір із переможцем укладено у повній відповідності до умов тендерної документації та чинного законодавства та із зазначенням вимог які стосуються такого предмета закупівлі, як «послуги охорони».
2. чому проект договору про закупівлю (додаток 6 до тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету від 15.01.2020 зі змінами від 05.02.2020) не містить обов’язкове зазначення порядку змін його умов відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922)?
Відповідь. Згідно ст.36 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої Статті 36 Закону.
Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Тобто зміна умов договору, передбачена п.7 ст. 22 Закону, можлива лише з урахуванням та на підставі положень ст. 36 Закону.
В проекті договору на закупівлю послуг охорони приміщень та територій НІКЗ «Чигирин» в п.2.2 розділу 2. Ціна договору передбачено: Розрахунки за надані послуги здійснюються у безготівковій формі по перерахунку на рахунок Виконавця, відкритого в обслуговуючому банку, за фактично надані послуги згідно Акту виконаних робіт, при наявності відповідного бюджетного призначення у замовника протягом не більш як 120 днів після підписання акту про надання послуг. Обсяг закупівлі може бути зменшений з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника згідно кошторисних призначень.
Також в п. 7.3. розділу 7. Строк дії договору зазначено: Дія цього договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в 2020 році.
Дані умови в проекті договору повністю відповідають умовам зазначеним в п. 1 ч.4 та ч.5 ст. 36 Закону, та передбачають внесення змін до договору виключно в вищезазначених випадках.
Щодо порядку внесення змін, то п.9.2 Проекту Договору передбачено, що усі правовідносини, що виникають між Сторонами у зв’язку з цим Договором, регулюються виключно чинним законодавством України. Тобто регулюються нормами Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільним та Господарським кодексами України.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА»» відповідно до пункту 4 частин першої статті 30 Закону № 922, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, а допущено до аукціону? Тендерна пропозиція ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА»» не містить диплом, підтверджуючий, що собака породи доберман по кличці TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі в державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій і придатні для роботи в охоронних структурах (п.1.7 Додатку №2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, що затверджена протоколом тендерного комітету від 15.01.2020 зі змінами від 05.02.2020)
Відповідь. В тендерній пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА» надано всі необхідні документи, в тому числі диплом підтверджуючий, що собака породи доберман по кличці TAMERLAN IZ ZAMKA PRINCESSY пройшов курси дресирувань по слухняності і караульній службі. Сканована копія даного диплому завантажена 14.02.2020 року об 11:00 під назвою 1.10.2 документи службовий собака 2 Тамерлан.zip.