Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції КП ГДМБ порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.01.2020 б/н (далі – тендерна документація або ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції КП ГДМБ (Госпрозрахункова дільниця механізації будівництва) та ТОВ «СВЕТОЛЮКС-ЭЛЕКТРОМОНТАЖ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 26.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СВЕТОЛЮКС-ЭЛЕКТРОМОНТАЖ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та, як наслідок, на порушення абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Так, згідно з пунктом 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції: дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. В тендерній пропозиції ТОВ «СВЕТОЛЮКС-ЭЛЕКТРОМОНТАЖ» відсутні дозволи на експлуатацію автопідіймачів – вантажний автопідйомник-С ТВГ-15А та вантажний автопідйомник ГАЗ 3309, чим не дотримано вищезазначену умову тендерної документації.
Запити й пояснення
19.03.2020 · Замовник: заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі
Державна аудиторська служба України
Південний офіс Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Заперечення
на висновок про результати моніторингу закупівлі
За результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015: (50230000-6) – послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (технічне обслуговування мереж вуличного освітлення) (UA-2020-01-16-002587-c), Південним офісом Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області складений висновок про результати моніторингу закупівлі від 16.03.2020 року (далі – висновок), яким встановлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та в частині не відміни замовником закупівлі.
Згідно з вказаним висновком, в порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Светолюкс-Електромонтаж» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та, як наслідок, на порушення абзацу 6 ч. 1 ст. 31 Закону не відмінив торги.
Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Светолюкс-Електромонтаж», на думку Південного офісу Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, є те, що згідно з пунктом 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції: дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. В тендерній пропозиції ТОВ «СВЕТОЛЮКС-ЭЛЕКТРОМОНТАЖ» відсутні дозволи на експлуатацію автопідіймачів – вантажний автопідйомник-С ТВГ-15А та вантажний автопідйомник ГАЗ 3309, чим не дотримано вищезазначену умову тендерної документації.
З такими висновками Південного офісу Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області не можна погодитись виходячи з наступного:
По-перше, відповідно до умов тендерної документації закупівлі ДК 021:2015: (50230000-6) – послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (технічне обслуговування мереж вуличного освітлення), учасник, в складі тендерної пропозиції, повинен подати дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі – дозвіл). При цьому тендерна документації не містить вимоги щодо надання такого дозволу стосовно техніки (транспортних засобів) безпосередньо вказаної учасником в довідці про наявність обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної.
На виконання умов тендерної документації ТОВ «Светолюкс-Електромонтаж», в складі тендерної пропозиції», надані скан-копії з оригіналів дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виданих Управлінням Держпраці у Миколаївській області № 206.17.48 від 29.05.2017 та № 389.16.48 від 08.12.2016. Вказані дозволи є чинними на момент подання тендерної пропозиції.
По-друге, слід зазначити, що зі змісту тендерної документації вбачається, що Замовник вимагає надання дозволу, який виданий безпосередньо учаснику закупівлі. В той же час, вантажний автопідйомник-С ТВГ-15А та вантажний автопідйомник ГАЗ 3309 перебувають в користуванні учасника, ТОВ «Светолюкс-Електромонтаж», на підставі договору про надання послуг від 02.01.2020 № 30/01-20 укладеного з Комунальним спеціалізованим монтажно-експлуатаційним підприємством.
За такого, тендерним комітетом департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради прийняте обґрунтоване та законне рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Светолюкс-Електромонтаж» умовам тендерної документації.
Голова тендерного комітету
департаменту житлово-комунального господарства
Миколаївської міської ради Олександр БРИЖАТИЙ