Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 2 частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів, допущення їх до аукціону та визначення переможця торгів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до
висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Шахта ім. М.С.Сургая» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, перелік внесення змін до неї та тендерну документацію Замовника в новій редакції; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК «ПРОМЕНЕРГОБУД» (далі ТОВ -«БК «ПРОМЕНЕРГОБУД») , товариства з обмеженою відповідальністю «СЕЛИДІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ» (далі – ТОВ «СЕЛИДІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ») , товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» (далі – ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД») товариства з обмеженою відповідальністю ТД ЄВРОІМПЕКС; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що Замовником в пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів визначено предмет закупівлі не у відповідності до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, внаслідок визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44114200-4 — Бетонні вироби, тобто за показником шостої цифри основного словника, чим порушено вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасниками торгів копії антикорупційної програми та наказу щодо призначення уповноваженої особи з реалізації антикорупційної програми, тоді як вартість закупівлі не перевищує 20 млн. гривень.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» встановлено, що вказаним учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: в недотримання вимог пункту 3.1 Додатку № 2 до тендерної документації не надано скановану копію оригіналу договору та накладної (надано скановані копії з копії договорів). Крім того, згідно пункту 3.1 Додатку № 2 до тендерної документації, міститься вимога що в разі надання учасником закупівлі сканованої копії з копії договору, тендерна пропозиція такого учасника відхиляється замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД», яким не підтверджено кваліфікаційний критерій, установлений в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та допущено вказаного учасника до оцінки (аукціону).
З врахуванням відхилення Замовником тендерних пропозицій ТОВ «БК «ПРОМЕНЕРГОБУД», ТОВ «СЕЛИДІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ» та наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД», відповідно до частини 1 статті 31 Закону Змовником торги мали бути відмінені з підстави допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 03.03.2020
Порушення усунуто