Висновок
Порушення термінів надання інформації
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснень щодо процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ПП «Європа-Схід» установлено порушення вимог частини шостої статті 28, пункту четвертого частини першої статті 30, частини першої 1 статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2020 №779, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.03.2020 №0120-МК20, пояснення замовника, отримані 18.03.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 ст.23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання від 07 лютого 2020 щодо процедури закупівлі Замовником надано відповідь – 14 лютого 2020, що на 2 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною першою статті 23 Закону, при цьому на порушення вимог цієї норми Закону Замовник не оприлюднив рішення про надання роз’яснень. У своїх поясненнях Замовник документально не підтвердив, що питання стосовно надання роз’яснень розглянуто на засіданні тендерного комітету у терміни, визначені частиною першою статті 23 Закону.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Європа-Схід», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасником не надано Листа-згоди з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також надано підписаний Проект договору без зазначення виразу «згодні із умовами договору» (файл:_1.5 Проект договору.pdf - 17 лютого 2020 17:29).
Відповідно до частини шостої статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Проте, на порушення вимог частини шостої статті 28 Закону в електронній системі закупівель відсутнє рішення Замовника про визначення переможця торгів за результатами розгляду тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог частини першої 1 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2020
незгода з висновком
Запити й пояснення
17.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за «ДК 021:2015: 39710000-2 — «Електричні побутові прилади» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-06-002974-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до вимог частини 1 ст.23 та частини 1 ст.10 Закону просимо надати пояснення на підставі якого рішення уповноваженої особи було надано роз’яснення на запитання до процедури, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 07.02.2020, надати копію протоколу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.03.2020 · Замовник: надання пояснень
надання пояснень стосовно закупівлі та надання роз'яснень
18.03.2020 · Замовник: надання пояснень
надання пояснень
25.03.2020 · Замовник: надайте будь ласка роз'яснення стосовно висновку
надайте будь ласка роз'яснення стосовно висновку
03.04.2020 · ДАСУ: Розяснення щодо висновку
1. надайте будь ласка роз'яснення стосовно висновку.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання від 07 лютого 2020 щодо процедури закупівлі Замовником надано відповідь – 14 лютого 2020, що на 2 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно абз.3 частини 1 статті 10 Закону Замовник оприлюднює зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
На запит щодо прийняття рішення про надання роз’яснень Замовник документально не підтвердив, що питання стосовно надання роз’яснень розглянуто у терміни, визначені частиною першою статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ПП «Європа-Схід» установлено порушення вимог частини 6 статті 28, пункту четвертого частини 1 статті 30, частини 1 статті 32 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
На порушення вимог частини 6 статті 28 Закону в електронній системі закупівель відсутнє рішення Замовника про визначення переможця торгів за результатами розгляду тендерної пропозиції та рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону.
Також, відповідно пункту четвертого частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Так, пунктом 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником визначено, що тендерна пропозиція повинна складатися з «Листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також підписаний уповноваженою особою учасника Проект договору із обов’язковим зазначенням виразу «згодні із умовами договору» (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації». Учасником ПП «Європа-Схід» надано підписаний Проект договору без зазначення виразу «згодні із умовами договору» (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього) (файл:_1.5 Проект договору.pdf - 17 лютого 2020 17:29).
Що стосується розгляду заперечень до висновку, то Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання відповіді на заперечення. Відповідно до частини 10 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», - у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.