Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій переможця торгів встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
З питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ФОП «Павлишин Петро Ярославович» (в частині правомірності відхилення); тендерну пропозицію ТОВ «Товарна База»; протоколи розгляду тендерної пропозиції від 09.09.2019 № 54 та від 09.09.2019 № 55; повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2019, договір від 26.09.2019 № Л/НХ-19452/НЮ.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині Б Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як така інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017
№ 133/2017).
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 14 серпня 2019 в ІТС «ProZorro» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості. Однак, в порушення статті 4 Закону, зазначена закупівля здійснювалась не у відповідності із річним планом.
Так, згідно даних ІТС «ProZorro» за критерієм пошуку «Регіональна філія «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця», код ЄДРПОУ 40081195»; «ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» в період з 01.01.2019 по 26.09.2019 (дата укладення договору про закупівлю) у розділі «плани закупівлі» не міститься відомостей про річний план закупівлі Замовника.
Таким чином, закупівля продукції борошномельно-круп'яної промисловості (ID UA-2019-08-14-000281-c) здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 Технічної специфікації, що міститься у Додатку № 5 до тендерної документації, товар має бути 2019 року виготовлення. Аналогічно, відповідно до умов укладеного між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Товарна База» договору поставки від 26.09.2019 №Л/НХ-19452/НЮ (п.2.4) рік виготовлення товару – 2019 рік.
Відповідно до вимог пункту 2.4 Додатку № 6 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам, а саме відповідності товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника, повинен надати копію протоколу випробувань (експертного висновку), виданого акредитованим підприємством стандартизації, метрології та сертифікації на органолептичні показники.
Відповідно до Технічного завдання (Додаток 5 до тендерної документації) визначено рік виготовлення товару - 2019, гарантійний термін придатності - не менше, ніж 80% від терміну придатності на момент поставки, строк поставки з дати підписання договору – з 26.09.2019 до 31.12.2019.
Учасником ТОВ «Товарна База» у складі тендерної пропозиції надано копію протоколу випробувань продукції (№ 478-Х/18 від 12.12.2018), виданих випробувальною лабораторією ДП «Львівстандартметрологія», щодо результатів випробувань крупи рисової (рис круглий, довгозернистий) та крупи рисової (рис оброблений).
Водночас, відповідно до вищевказаного протоколу випробувань перевірка показників здійснена за одержаними 06.12.2018 відібраних ТОВ «Товарна База» зразками, випробування проведено в термін з 06.12.2018 по 12.12.2018, висновки затверджені та видані 12.12.2018 року.
Таким чином, з урахуванням вимоги у тендерній документації щодо року виготовлення продукції – 2019 рік, надані учасником ТОВ «Товарна База» копії протоколу випробувань від 12.12.2018 № 478-Х/18 не можуть підтверджувати відповідність предмету закупівлі (товару, що повинен бути 2019 року виготовлення) технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Товарна База», а прийняв рішення про визначення вказаного учасника переможцем та уклав з ним договір поставки від 26.09.2019 №Л/НХ-19452/НЮ на суму 103365,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
21.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-08-14-000281-c, яка проводилася регіональною філією «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів щодо закупівлі рису укладено з переможцем торгів (ПП "ТОВАРНА БАЗА") договір поставки № Л/НХ-19452/НЮ від 26.09.2019 (далі – Договір № Л/НХ-19452/НЮ) на суму 86 170,00 гривень.
За умовами п. 5.2 Договору № Л/НХ-19452/НЮ поставка товару проводиться партіями протягом не більше 10 днів на підставі наданої письмової рознарядки/заявки покупця, яка вважається дозволом на поставку та є підтвердженням готовності покупця до приймання продукції. Пунктом 5.5 Договору № Л/НХ-19452/НЮ визначено, що датою поставки товару вважається дата підписання сторонами акту приймання-передачі товару.
Відповідно до умов п. 4.1 Договору № Л/НХ-19452/НЮ розрахунки проводяться у безготівковій формі за наявності підписаного сторонами цього договору акта приймання-передачі товару, видаткової накладної, товарно-транспортної накладної, оплата здійснюється покупцем протягом 30 банківських днів з дати реєстрації постачальником податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, оформленої та зареєстрованої згідно вимог чинного законодавства. За п. 4.3 Договору Л/НХ-19452/НЮ датою оплати вважається дата перерахування покупцем коштів на рахунок постачальника.
Також умовами укладеного Договору № Л/НХ-19452/НЮ (пункт 10.1) цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2019 року.
Аналізом даних ІТС «ProZorro» (розділ «Перевірити оплати») за процедурою закупівлі UA-2019-08-14-000281-c встановлено, що за договором № Л/НХ-19452/НЮ на рахунок ПП «Товарна База» перераховано 6360 гривень.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором № Л/НХ-19452/НЮ, в якому обсязі ?
2. Чи здійснювались Замовником платежі за Договором № Л/НХ-19452/НЮ (зазначити які саме та коли) ?
3. У разі виконання сторонами Договору № Л/НХ-19452/НЮ договірних зобов’язань в повному обсязі - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: Рис
14.08.2019 року тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі рису, оголошення якої оприлюднена на на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-08-14-0004281-с).
Переможцем торгів визнано приватне підприємство «Товарна база». 26.09.2019 року укладено договір №Л/НХ-19452/НЮ.
Договірні зобов’язання постачальником виконані на суму 15888,00 гривень. Замовником зобов’язання виконані на суму 6360,00 гривень. Відповідно звіт про виконання договору №Л/НХ-19452/НЮ не оприлюднений так, як оплата здійснена не в повному обсязі.