Маргарин

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог частини 1 статті 4 Закону

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог частини 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та з врахуванням відсутності на час здійснення моніторингу механізму щодо усунення окремих порушень (невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, не оприлюднення відповідні на звернення (вимогу) учасника), Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.08.2019 (протокол № 15), реєстр отриманих пропозицій опубліковано 06.09.2019; тендерну пропозицію ПП «Товарна База»; протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.09.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір опубліковано 11.09.2019; договір поставки № Л/НХ-19450/НЮ від 26.09.2019, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.02.2020.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до нього та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Проведеним аналізом річного плану закупівель Замовника на 2019 рік встановлено, що відповідно до оприлюдненого річного плану на 2019 рік: у рядку UA-P-2018-12-29-005032-b за ДК 021-2015: 15430000-1 - Харчові жири заплановано проведення закупівлі маргарину, де орієнтовний початок проведення процедури закупівлі вказано - липень 2019 року, очікувану вартість предмету закупівлі зазначено в сумі 106 700 гривень.

Слід зазначити, що річний план Замовника опубліковано 29.12.2018, крім того до нього вносилися зміни, зокрема, 27.06.2019 та 29.07.2019 року.

Проведеним аналізом здійснених у 2019 році Замовником закупівель за предметом «Маргарин» (код ДК 021-2015: 15430000-1 - Харчові жири) встановлено, що закупівля за вказаним предметом Замовником оголошувалась у лютому 2019 року (закупівля UA-2019-02-27-001649-b з очікуваною вартістю 44 436,00 грн) та у серпні 2019 року (досліджувана закупівля UA-2019-08-15-001505-b, очікувана вартість - 50 850,00 грн, завершена укладенням договору з переможцем торгів).

За результатами аналізу опублікованого в ІТС «Prozzoro» річного плану Замовника на 2019 рік станом на 26.09.2019 (дата укладання договору за результатами досліджуваної закупівлі) встановлено відсутність позиції (рядка) плану щодо закупівлі будь-якого товару за ДК 021-2015: 15430000-1 - Харчові жири.

Таким чином, закупівля маргарину (код ДК 021-2015: 15430000-1 - Харчові жири) за оголошенням UA-2019-08-15-001505-b у серпні 2019 року здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині Б Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як така інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).

Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Водночас, у пункті 6.3 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, відмови в участі у процедурі закупівлі із зазначенням можливості подання вказаних документів переможцем на паперовому носії шляхом надсилання на поштову адресу Замовника (79025, м. Львів, вул. Широка, 2).

За результатами проведних торгів щодо закупівлі маргарину Замовником укладено з переможцем торгів ПП «Товарна база» договір № Л/НХ-19450/НЮ від 26.09.2019 (далі – Договір № Л/НХ-19450/НЮ) на суму 60 342,00 грн з ПДВ (кількість товару – 1130 кг).

За умовами пункту 10.1 Договору № Л/НХ-19104/НЮ цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2019 року.

Відповідно до умов Договору № Л/НХ-19450/НЮ поставка товару проводиться партіями протягом не більше 10 днів тільки на підставі наданої письмової рознарядки/заявки Покупця, яка важається дозволом на поставку та є підтвердженням готовності Покупця до приймання продукції (пункт 5.2 договору). Слід зазначити, що додаткові угоди на продовження дії договору не укладалися та повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі не опубліковані.

У відповіді Замовника від 27.02.2020 на запит Західного офісу Держаудитслужби зазначено, що згідно Договору № Л/НХ-19450/НЮ поставка товару не здійснювалась та оплата за товар не проводилась, оскільки заявки на поставку товару не надавались.

Враховуючи пояснення Замовника на запит Західного офісу щодо відсутності виконання договору, закінчення строку дії Договору № Л/НХ-19450/НЮ, Замовником на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону звіт про виконання договору в електронній системі опублікував на 57 день після завершення дії договору (26.02.2020), а не протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, як передбачено Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.03.2020

15.08.2019 року тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі маргарини, оголошення якої оприлюднена на на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-08-15-001505-b).

Переможцем торгів визнано приватне підприємство «Товарна база». 26.09.2019 року укладено договір №Л/НХ-19450/НЮ.

Платежі замовником не здійснювались, оскільки заявки на поставку товару не надавались.

Звіт про виконання договору оприлюднений.

Запити й пояснення