Крупа гречана,пшенична,ячмінна, вівсяна,пшоно,перлова,кукурудзяна

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій переможця торгів встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.

З питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього; тендерна документація щодо вказаної закупівлі від 02.04.2019 № 17, тендерна пропозиція ТОВ «Товарна База», протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.04.2019, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2019, договір від 08.05.2019 № Л/НХ-19177/НЮ, додаткову угода №1 від 03.06.2019, пояснення Замовника в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Однак, на запит органу державного фінансового контролю, який опубліковано 21 лютого 2020 року, Замовником було надано пояснення лише 27 лютого 2020 року.

Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 1 частини Б Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації (у вигляді довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до нього та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

На письмовий запит Західного офісу Держаудитслужби щодо включення до річного плану (додатків до нього) здійснення зазначеної закупівлі продукції за ДК 021:2015: 15610000-7 (продукція борошномельної-круп’яної промисловості (крупи, гречана, пшенична, перлова, ячмінна, вівсяна, пшоно, кукурудзяна) Замовником 27.02.2019 опубліковано відповідь, згідно з якою річний план на 2019 рік затверджений 28.12.2018, відповідно, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.12.2018 було оприлюднено стрічку плану на закупівлю крупи гречаної, пшеничної, перлової, ячмінної, вівсяної, пшона (UA-P-2018-12-29-004813-b). Слід зазначити, що вказаний річний план Замовника опубліковано 29.12.2018, однак до нього вносилися зміни 27.06.2019, 29.07.2019 та 06.11.2019 року.

Проведеним аналізом оприлюдненого Замовником річного плану на 2019 рік встановлено, що відповідно до оприлюдненого річного плану Замовника UA-P-2018-12-29-004813-b – «Крупа гречана, пшенична, ячмінна, вівсяна, пшоно, перлова, кукурудзяна, борошно» Замовником заплановано проведення закупівлі вказаного предмета закупівлі (код ДК 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), де орієнтовний початок проведення процедури закупівлі вказано - листопад 2019 року, очікувана вартість 553640 грн та грудень 2019 року, очікувана вартість 265248 гривень.

Таким чином, закупівля продукції борошномельно-круп'яної промисловості (UA-2019-04-02-000830-с) здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону.

Згідно з вимогами тендерної документації (Додаток № 8 Дані про товар) та даних про товар, наданих учасником ТОВ «Товарна База» гарантійний термін придатності товару має становити не менше, ніж 80% від загального терміну придатності на момент поставки підрозділу отримувачу, у вказаній довідці «Дані про товар» учасником вказано нормативні документи, яким відповідає продукція, що пропонується до постачання – ДСТУ 4524:2006 (крупа гречана), ДСТУ 7699:2015 (крупа пшенична), ДСТУ 7700:2015 (крупа перлова, крупа ячмінна), ДСТУ 7698:2015 (крупа вівсяна), ГОСТ 572-60 (пшоно шліфоване), ДСТУ-6002-69 (крупа кукурудзяна).

Слід зазначити, що учасником у довідці «Дані про товар» щодо відповідності пшона шліфованого здійснено посилання на ГОСТ 572-60, який на час проведення торгів є нечинним, на його заміну видано міжнародний стандарт ГОСТ 572-2016 (Крупа пшено шлифованное. Технические условия).

Аналізом пропозиції учасника ТОВ «Товарна База» встановлено, що вказана пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника, зокрема, щодо гарантійного терміну придатності товару, який має становити не менше, ніж 80% від загального терміну придатності на момент поставки. Так, в посвідченнях про якість зазначено дату виготовлення: крупи пшеничної - 07.12.2018, крупи перлової - 04.10.2018, крупи ячмінної - 07.09.2018, крупи вівсяної -15.12.2018, пшона шліфованого -13.12.2018, крупи кукурудзяної - 30.11.2018.

Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Товарна База», а прийнято рішення про визначення вказаного учасника переможцем (протокол № 11 від 22.04.2019) та укладено з ним договір поставки від 08.05.2019 №Л/НХ-19177НЮ на суму 131068,80 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Договору від 08.05.2019 №Л/НХ- 19177/НЮ Постачальник (ТОВ «Товарна База») зобов’язався у 2019 році поставити товар, який зазначено в специфікації (Додаток №1 до договору), а пунктом 10.1 Розділу 10 цього ж Договору визначено строк дії договору, а саме, до 28.06.2019 року. Відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 03.06.2019 до договору № Л/НХ-19177/НЮ, термін дії договору продовжено до 31.12.2019 року.

Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім встановлених випадків, в тому числі продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Замовник в оприлюдненій відповіді на запит органом державного фінансового контролю не повідомив, які саме документально підтверджені об’єктивні обставини в нього виникли, а лише констатував факт продовження строку дії договору шляхом внесення змін у пункт 10.1 Договору № Л/НХ-19177/НЮ. Також, Замовником не опубліковано повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору після 31.12.2019.

Враховуючи вищенаведене та відповідь Замовника на запит через електронну систему закупівель, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.

Під час моніторингу, керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Західний офіс Держаудитслужби 21.02.2020 опублікував через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо неоприлюднення звіту про виконаний договір.

Замовником надано пояснення на запит органом державного фінансового контролю, що на даний час договірні зобов’язання Постачальником виконано на суму 124284,50 гривень, а Замовником проведено оплату на суму 117450,06 гривень, відповідно звіт по договору №Л/НХ-19177/НЮ не оприлюднено. Інших пояснень не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2020

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави вимагати, зокрема, довідку-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Річний план на 2019 рік був затверджений 28.12.2018 року . Відповідно, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.12.2018 року була оприлюднена стрічка плану на закупівлю крупи гречаної, пшеничної, ячмінної, вівсяної, пшона, перлової, кукурудзяної (UA-Р-2018-12-29-004813-b). Протягом року у річний план закупівель вносяться зміни, відповідно орієнтовний місяць закупівлі змінюється.

Відповідно до п. 2.2 додатку 6 тендерної документації, учасник повинен надати довідку про товар (заповнена відповідно до додатку №8). В складі пропозиції учасника міститься довідка «Дані про товар», де зазначений гарантійний термін придатності не менше ніж 80% від загального терміну придатності на момент поставки підрозділу отримувача, що відповідає технічній специфікації замовника.

08.05.2019 року з приватним підприємством «Товарна база» було укладено договір №Л/НХ-19177/НЮ.

Керуючись пунктом 4 частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» між покупцем та постачальником було укладено додаткову угоду №1 від 03.06.2019 року із внесенням змін в пункт 10.1 (продовження строку дії договору). Інформація про внесення змін до договору опублікована 05.06.2019 року.

Запити й пояснення