Чай, кава

Висновок

не відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до Договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.

З питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема через недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік з додатками до нього; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Товарна База», протокол розгляду тендерних пропозицій №20 від 26.03.2019, договір поставки від 08.04.2019 №Л/НХ-19103/НЮ, додаткову угоду №1 від 03.06.2019 до вказаного договору.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині Б Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як така інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).

Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 6 березня 2019 року в ІТС «ProZorro» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 15860000-4 — Кава, чай та супутня продукція. Однак, в порушення статті 4 Закону, зазначена закупівля здійснювалась не у відповідності із річним планом.

Так, згідно даних ІТС «ProZorro» за критерієм пошуку «Регіональна філія «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця», код ЄДРПОУ 40081195»; «ДК 021:2015: 15860000-4 — Кава, чай та супутня продукція» в період з 01.01.2019 по 08.04.2019 (дата укладення договору про закупівлю) у розділі «плани закупівлі» не міститься відомостей щодо включення у річний план закупівель Замовника проведення закупівлі за ДК 021:2015: 15860000-4 — Кава, чай та супутня продукція.

З врахуванням наведеного, Замовником при проведенні закупівлі за UA-2019-03-06-000106-a порушено вимоги статті 4 Закону.

Під час моніторингу також встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів щодо закупівлі кави та чаю укладено з переможцем торгів (ПП «ТОВАРНА БАЗА») договір поставки № Л/НХ-19103/НЮ від 08.04.2019 (далі – Договір № Л/НХ-19103/НЮ) на суму 52630,.20 гривень.

За умовами укладеного Договору № Л/НХ-19103/НЮ (пункт 10.1) цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 26.07.2019 року. Відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 03.06.2019 до Договору № Л/НХ-19103/НЮ, термін дії договору продовжено до 31.12.2019 з посиланням на пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.

Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім встановлених випадків, в тому числі продовження строку дії договору у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Під час здійснення моніторингу органом державного фінансового контролю через ІТС «ProZorro» надано Замовнику запит від 05.03.2020 року, з проханням надати пояснення щодо причин продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо поставки товару (в тому числі які виникли документально підтверджені об’єктивні обставини), враховуючи вимоги пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.

Замовник в інформаційній системі при укладенні додаткової угоди та в оприлюдненій відповіді на запит не повідомив, які саме документально підтверджені об’єктивні обставини в нього виникли, а лише констатував факт продовження строку дії договору шляхом внесення змін у пункт 10.1 Договору № Л/НХ-19103/НЮ.

Враховуючи вищенаведене та відповідь Замовника на запит через електронну систему закупівель, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.

Також у запиті органу державного фінансового контролю від 05.03.2020 містилось прохання до Замовника надати пояснення чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором № Л/НХ-19103/НЮ та в якому обсязі; коли і які саме здійснювались Замовником платежі за Договором № Л/НХ-19103/НЮ; у разі виконання сторонами Договору № Л/НХ-19103/НЮ договірних зобов’язань в повному обсязі - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.

В оприлюднених через ІТС «ProZorro» поясненнях Замовник не надав вичерпних відповідей на поставлені питання. Також Замовником зазначено, що договірні зобов’язання постачальником виконані на суму 36843,30 гривень, а Замовником проведено оплату на суму 36843,30 гривень. Звіт про виконання договору №Л/НХ-19103/НЮ оприлюднено 05.03.2020 року.

З огляду на викладене, дослідити питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до статті 10 Закону (зокрема щодо дотримання строків публікації звіту про виконання договору) не видається можливим.

Запити й пояснення