Маргарин

Висновок

Закупівля маргарину (код ДК 021-2015: 15430000-1 — Харчові жири) за оголошенням UA-2019-02-27-001649-b у лютому 2019 року здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм частини 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону, а також норм частини 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.02.2019 (протокол № 28), зміни до тендерної документації, нову редакцію тендерної документації, затверджену рішеннями тендерного комітету від 13.03.2019 (протокол № 20); реєстр отриманих пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Товарна База»; протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.03.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки № Л/НХ-19104/НЮ від 08.04.2019 та додаткову угоду № 1 від 03.06.2019 до нього; оприлюднену 27.02.2020 відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до нього та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Проведеним аналізом річного плану закупівель Замовника на 2019 рік встановлено, що відповідно до оприлюдненого річного плану на 2019 рік: у рядку

UA-P-2018-12-29-005032-b за ДК 021-2015: 15430000-1 — Харчові жири заплановано проведення закупівлі маргарину, де орієнтовний початок проведення процедури закупівлі вказано - липень 2019 року, очікувану вартість предмету закупівлі зазначено в сумі 106 700 гривень.

Слід зазначити, що річний план Замовника опубліковано 29.12.2018, крім того до нього вносилися зміни, зокрема, 27.06.2019 та 29.07.2019 року.

Проведеним аналізом здійснених у 2019 році Замовником закупівель за предметом «Маргарин» (код ДК 021-2015: 15430000-1 — Харчові жири) встановлено, що закупівля за вказаним предметом Замовником оголошувалась у лютому 2019 року (досліджувана закупівля UA-2019-02-27-001649-b з очікуваною вартістю 44 436,00 грн) та у серпні 2019 року (закупівля UA-2019-08-15-001505-b, очікувана вартість – 50 850,00 грн, завершена укладенням договору з переможцем торгів).

За результатами аналізу опублікованого в ІТС «Prozzoro» річного плану Замовника на 2019 рік станом на 08.04.2019 (дата укладання договору за результатами досліджуваної закупівлі) встановлено відсутність позиції (рядка) плану щодо закупівлі будь-якого товару за ДК 021-2015: 15430000-1 — Харчові жири.

Таким чином, закупівля маргарину (код ДК 021-2015: 15430000-1 — Харчові жири) за оголошенням UA-2019-02-27-001649-b у лютому 2019 року здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині Б Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як така інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).

На порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 13.03.2019 внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних з відповідним доступом для перегляду в тендерної документації із змінами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Водночас, у пункті 6.3 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, відмови в участі у процедурі закупівлі із зазначенням можливості подання вказаних документів переможцем на паперовому носії шляхом надсилання на поштову адресу Замовника (79025, м. Львів, вул. Широка, 2).

За результатами проведних торгів щодо закупівлі маргарину Замовником укладено з переможцем торгів ПП «Товарна база» договір № Л/НХ-19104/НЮ від 08.04.2019 (далі – Договір № Л/НХ-19104/НЮ) на суму 44 387,70 грн з ПДВ (кількість товару – 805 кг).

За умовами пункту 10.1 Договору № Л/НХ-19104/НЮ цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 30.08.2019 року.

Відповідно до норм частини 2 статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

За частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Також, строк дії договору визначено істотною умовою договору у пункті 2.2 частини 2 розділу V тендерної документації.

Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та ПП «Товарна база» укладено додаткову угоду №1 від 03.06.2019 до Договору № Л/НХ-19104/НЮ, якою внесено зміни до пункту 10.1 договору, а саме продовжено термін дії вказаного договору до 31.12.2019 року із посиланням на пункт 4 частини 4 статті 36 Закону.

Згідно з пунктом 4 частини 4 статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку дії договору у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

На письмовий запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення документально підтверджених об’єктивних обставин, які спричинили продовження строку дії Договору № Л/НХ-19104/НЮ до 31.12.2019, Замовником 05.03.2020 опубліковано відповідь, в якій вказано, що керуючись пунктом 4 частиною 4 статті 36 Закону між покупцем та постачальником було укладено додаткову угоду №1 із внесенням змін в пункт 10.1 (продовження строку дії договору).

Будь-яких обгрунтувань щодо наявності документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження строку дії договору, Замовником у відповіді не наведено. Отже, Замовник не підтвердив документально, які саме об’єктивні обставини в нього виникли, а лише констатував факт продовження строку дії договору шляхом внесення змін у пункт 10.1 Договору № Л/НХ-19104/НЮ.

Враховуючи вищенаведене та відповідь Замовника на запит через електронну систему закупівель, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини 4 статті 36 Закону.

Щодо не опублікування на час проведення моніторингу звіту про виконання договору Замовником, на запит органу державного фінансового контролю, в опублікованій 27.02.2020 інформації зазначено, що договірні зобов’язання постачальником виконані на суму 29 775,60 грн, Замовником зобов’язання виконані на суму 18 747,60 грн, відповідно звіт про виконання договору №Л/НХ-19104/НЮ не оприлюднений так, як оплата здійснена не в повному обсязі.

Запити й пояснення