Висновок
Не надано відповідь на Запит замовнику про надання пояснення
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні та здійсненні закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2, частини п’ятої статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) закупівель на 2020 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) закупівель на 2020 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток до річного плану) закупівель відділу освіти Маневицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про укладені договори UA-2020-02-03-001392-c, договір оренди транспортного засобу від 03.02.2020 №37.
За результатами моніторингу закупівель встановлено, що відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2020-02-03-001392-c) - Замовником 03 лютого 2020 року укладено договір оренди транспортного засобу з товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес-рейс» (далі – ТОВ «Бізнес-рейс») від 03.02.2020 № 37 вартістю 105 000,00 грн.
Згідно інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2020-02-03-001392-c), Замовник визначив код предмета закупівлі «60173000-1 — Прокат пасажирських транспортних засобів без водія» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) по послузі з оренди транспортних засобів для перевезення учнів (марка Mercedes-benz, модель SPRINTER-516 CDI).
Водночас, Замовником відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 03 лютого 2020 року, окрім договору оренди транспортного засобу від 03.02.2020 № 37 вартістю 105 000,00 грн., укладеного з ТОВ «Бізнес-рейс», укладено також договір оренди транспортного засобу від 03.02.2020 № 36 вартістю 120 000,00 грн. (оприлюднено звіт про укладені договори ІD: UA-2020-02-03-001367-b) та договір від 03.02.2020 № 38 вартістю 90 000,00 грн. (оприлюднено звіт про укладені договори ІD: UA-2020-02-03-002211-b). В інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівель: UA-2020-02-03-001367-b, UA-2020-02-03-001392-c, UA-2020-02-03-002211-b, як «60173000-1 — Прокат пасажирських транспортних засобів без водія».
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 03.02.2020 загальна сума договорів від 03.02.2020 № 36, від 03.02.2020 № 37 та від 03.02.2020 № 38, укладених з ТОВ «Бізнес-рейс» на оренду транспортних засобів, за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 60173000-1 — «Прокат пасажирських транспортних засобів без водія» Єдиного закупівельного словника, — становить 315 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону, оскільки закупівля послуги оренди транспортних засобів перевищує суму 200 тис. гривень.
Таким чином, Замовник уклав договір від 03.02.2020 № 37 на суму 105 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
В ході проведення моніторингу, 24.02.2020 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо здійснення закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону. Станом на 28.02.2020 або протягом чотирьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 7-1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2020
З 19 по 28 лютого 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області проведено моніторинг щодо закупівлі послуг, зазначених у договорах №36, №37 та №38 від 03.02.2020 року, про оренду транспортних засобів.
02.03.2020 року оприлюднені висновки моніторингу щодо виявлених порушень частини 1 статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі“.
За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Беручи до уваги вищезазначене а також, керуючись частиною 6 статті 265 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 651, частиною 1статті 653 та частиною 1статті 654 Цивільного Кодексу України, сторони прийняли рішення:
1. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 36 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz модель 0303).
2. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 37 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz, Sprinter 516 CDI)
3. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 38 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz, модель 609 D).
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з оренди транспортних засобів для перевезення учнів (марка Mercedes-benz, модель SPRINTER-516 CDI) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-03-001392-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
1. З яких підстав вищезазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону, зважаючи, що загальна сума здійснених закупівель (ІD: UA-2020-02-03-001367-b, ІD: UA-2020-02-03-001392-c), видом предмету закупівлі яких є «Послуги», а предмет закупівель визначено за кодом 60173000-1 — «Прокат пасажирських транспортних засобів без водія» Єдиного закупівельного словника, - становить 225 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.03.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
З 19 по 28 лютого 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області проведено моніторинг щодо закупівлі послуг, зазначених у договорах №36, №37 та №38 від 03.02.2020 року, про оренду транспортних засобів.
02.03.2020 року оприлюднені висновки моніторингу щодо виявлених порушень частини 1 статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі“.
За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Беручи до уваги вищезазначене а також, керуючись частиною 6 статті 265 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 651, частиною 1статті 653 та частиною 1статті 654 Цивільного Кодексу України, сторони прийняли рішення:
1. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 36 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz модель 0303).
2. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 37 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz, Sprinter 516 CDI)
3. Розірвати Договір оренди транспортного засобу № 38 від 03.02.2020 року (автомобіля марки Mercedes-benz, модель 609 D).