Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, частини 3 статті 17 та частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції умовам ТД, укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будиноку-інтернату (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Короїд Г.А. та ФОП Скалозуб Р.О., протоколи засідання тендерного комітету від 15.04.2019 № 34 та від 15.04.2019 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2019, укладений договір від 02.05.2019 № 87, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.03.2020.
За результатами розгляду питань, викладених у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 31.01.2020 № 157d18/20 (вх. від 06.02.2020 № 14-23-258), проаналізовано тендерну пропозицію учасника ФОП Скалозуб Р.О. та встановлено наступне:
- щодо аналогічного договору від 25 червня 2018 року, укладеного з Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Білгород-Дністровської РДА за предметом закупівлі «03221000-6 – Овочі та фрукти свіжі», наданого ФОП Скалозуб Р.О. у тендерній пропозиції, який за 4 знаком відповідає предмету закупівлі Замовника 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи – порушення не підтверджено, оскільки за вказаним договором проведено закупівлю за аналогічним предметом;
- щодо довідки про наявність матеріально-технічної бази, згідно якої учасник орендує приміщення у ПП «ТЦ «Старий млин» та наданого договору оренди від 01.04.2018 № 004/2018 відповідно до якого ФОП Скалозуб Р.О. орендує приміщення у ФОП Баранова Івана Георгійовича – порушення підтверджено, оскільки інформація вказана у довідці не відповідає інформації зазначеній у договорі оренди.
Згідно з вимогами пункту 1 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на вимогу пункту 1 частини 1 статті 30 Закону відхилено тендерну пропозиції учасника ФОП Скалозуб Р.О. на законних підставах.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону вимагав від переможця торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригінали документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини першої статті та частини 2 статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 10.1 договору про закупівлю про державні кошти від 02.05.2019 № 87 він набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2019 року.
Так, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби від 04.03.2020 було надано запит Замовнику на пояснення щодо стану виконання договору про закупівлю за державні кошти від 02.05.2019 № 87.
У наданій відповіді на запит Замовником поінформовано, що термін дії договору про закупівлю за державні кошти від 02.05.2019 № 87 не продовжено на наступний рік.
Таким чином, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору на протязі трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Звіт про виконання договору опубліковано не вчасно через завершення терміну дії електронного цифрового підпису 28 грудня 2019 року
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи, яка проводиться Великорибальським психоневрологічним будинком – інтернат (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-05-002112-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме: прошу надати інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю за державні кошти від 02.05.2019 № 87?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: Відповідь
Договір у стадії виконання, його дія буде продовжено відповідно до п. 5 ст. 36 ЗУ "Пр публічні закупівлі", шляхом підписання додаткової угоди з Учасником. Дана додаткова угода вже направленна Учаснику для підписання.
04.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи, яка проводиться Великорибальським психоневрологічним будинком – інтернат (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-05-002112-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника:
Згідно з пунктом 10.1 договору про закупівлю за державні кошти від 02.05.2019 № 87 (далі – Договір) він набирає чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2019.
Відповідно до пункту 11.2 Договору «усі зміни і доповнення до цього Договору мають силу тільки в тому випадку, якщо вони зроблені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками сторін», тобто шляхом підписання додаткової угоди.
Частиною 5 статті 36 Закону та пунктом 10.2. вищезазначеного Договору передбачена можливість продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної у цьому договорі укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник протягом трьох днів з дня внесення змін оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору.
Проте, за даними вебпорталу Уповноваженого органу, інформація щодо внесення змін до Договору, внаслідок продовження строку його дії, відсутня.
Згідно з частиною 1 статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснювати свої права і виконувати обов’язки відповідно до договору. Тобто продовження строку дії договору можливе у разі, коли строк його дії не закінчився.
На підставі вищевикладеного, прошу надати документальне підтвердження щодо продовження строку дії договору від 02.05.2019 № 87 на наступний рік за підставою, визначеною частиною 5 статті 36 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Відповідь
Секретарем тендерного комітету було випадково не продовжено темін дії даного договору