Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2019 та 2020 роки Хотинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Вестендер», ФОП Мокрієнко В.А.; рішення уповноваженої особи від 10.02.2020 №1; повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2020
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 02.01.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету «03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля)», очікуваною вартістю 293 800,00 грн, яке містить посилання на річний план закупівель на 2019 рік за унікальним номером ID: UA-P-2020-01-02-000481-c.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником у тендерній документації:
- не визначено способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі;
- у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем довідки, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 2 статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів повинен надати довідки/витяги з реєстру, виданих структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України (його відповідним структурним підрозділом, територіальним органом), або довідки в довільні формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частини першої статті 17 Закону, в той час як відсутність таких підстав підтверджується документально згідно із законодавством, а не в довільній формі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ФОП Мокрієнко В.А, пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку, що містить інформацію про виконання аналогічного, раніше укладеного договору, а саме: інформацію про виконаний учасником договір (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон); аналогічний договір; позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст яких підтверджує якісне виконання договору.
Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, предмет якого відповідає найменуванню предмета закупівлі.
У своїй пропозиції ФОП Мокрієнко В.А. надав дві довідки з інформацією про виконання аналогічного договору, в яких відсутня інформація, передбачена пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
При цьому, тендерна пропозиція ФОП Мокрієнко В.А. містить договори від 02.03.2018 №21 з КУ «Вижницька загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів імені Назарія Яремчука» (далі – договір №21), та від 18.10.2019 №289 з Хотинською міською радою (далі – договір №289).
Проте, договір №21 не є аналогічним, так як його предмет (15110000-2 М’ясо) не відповідає найменуванню предмета закупівлі (03210000-6 Зернові культури та картопля).
Договір №289 надано учасником без додатку №1 «Специфікація», який відповідно до розділу 12 «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.
Крім того, учасник не надав будь-якого листа-відгуку від контрагента, зазначеного у довідці, зміст яких підтверджує якісне виконання договору, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, пропозиція ФОП Мокрієнко В.А. не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановлених Замовником.
Також, учасник не надав жодних копій документів, які свідчать про якість, безпеку товарів, що пропонуються учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо), що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мокрієнко В.А., як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, чим порушив пункти 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-