природний газ

У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2018-11-27-003441-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.

Згідно вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.

Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

- на підставі яких документів були внесені зміни до Договору від 04.01.2019 №41АВ297-2-19, а саме: укладені додаткові угоди від 15.01.2019 №1; від 21.01.2019 №2; від 29.01.2019 №3; від 27.02.2019 №4; віл 21.03.2019 №5?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

Відповідно до п. 11.7. Розділу XI Договору №41АВ297-2-19 від 04.01.2019 року та на підставі ч.4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; (Зміна ціни за одиницю газу здійснюється з урахуванням зміни прейскуранту на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» у відповідному періоді, що публікується на офіційному сайті НАК «Нафтогаз України», для споживачів, які не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу). При цьому ціна за одиницю газу змінюється пропорційно зміні визначеної прейскурантом на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України», а також із наданням документального підтвердження із ТПП.

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, в тому числі і за таким розрахунком:

У разі зміни офіційного курсу ЄВРО або долара США, встановленого Національним банком України (НБУ), більш ніж на 3 % щодо такого курсу на момент подання Постачальником (Учасником) тендерної пропозиції, вартість не оплаченого раніше Товару згідно Договору може бути змінена на величину, пропорційну зміні такого курсу.

Розрахунок проводиться за наступною формулою:

Нова ціна Товару = Стара ціна Товару х (Поточний курс євро або долара США /Курс ЄВРО або долара США на день подання Постачальником (Учасником) тендерної пропозиції).

Поточним курсом ЄВРО або долара США Сторони домовилися вважати офіційний курс ЄВРО або долара США, встановлений НБУ на день підписання відповідної додаткової угоди.

Курс євро на момент подання Постачальником (Учасником) тендерної пропозиції (______________ 201___ року) становить _________________ грн. за один ЄВРО.

Курс долара США на момент подання Постачальником (Учасником) тендерної пропозиції (______________ 201___ року) становить _________________ грн. за один долар США.

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону, відповідно до якої дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.

Також у відповідності до п.11.9 Договору №41АВ297-2-19 від 04.01.2019 року зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Замовником на виконання п.2 ч.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог п. 11.7. Розділу XI Договору №41АВ297-2-19 від 04.01.2019 року було укладено ДУ №1 від 15.01.2019 року, ДУ №2 від 21.01.2019 року та ДУ №3 від 29.01.2019 року (Про зміну ціни за одиницю товару в бік збільшення).

Відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» зміна ціни за одиницю товару в бік збільшення відбувається за умови у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. На підтвердження зміни ціни за одиницю товару ТОВ «Хмельницькгаз збут» було надано Замовнику два листа №54/08 0-7 3 від 11.01.2019 року ДП «Держзовнішінформ» та №232/5 від 15.01.2019 року Торгово-промислової палати України, які підтверджують факт зміни ціни за одиницю товару на ринку природного-газу.

Окрім того, додатково повідомляємо, що законом чітко не встановлено, як, чи яким нормативним документом Замовник повинний керуватися при підняті ціни за одиницю товару. Також відповідно до Роз’яснення міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/34307-06 від 27.10.2016 року «Виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вноситися декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Тобто з врахуванням вищевказаного роз’яснення, Замовники можуть не одноразово застосовувати п.2 ч.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі».

З приводу ДУ №4 від 27.02.2019 року та ДУ № 5 від 21.03.2019 року, дані додаткові угоди стосуються п.5 ч.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, надання жодних документів для застосування даного пункту Законом не передбачено, так як воно стосується зменшення ціни, так у зв’язку із зменшенням ціни за одиницю природного газу на ринку, Постачальником та Замовником було прийняте рішення щодо укладення відповідних додаткових угод на зменшення ціни за одиницю товару.