Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі не відповідає пункту 22 частини першої статті 1 Закону, чим не дотримано абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у додатку до річного плану закупівель встановлено що додаток до річного плану закупівель оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Проте, предмет закупівлі відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю послуг без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані/додатку до річного плану, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: додаток до річного плану закупівель на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-02-05-002566-a; пояснення від 21.02.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником відповідно до розділу ІІІ «Порядку визначення предмета закупівлі» , затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 №454 (далі – Порядок) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90710000-7 — Екологічний менеджмент не відповідає пункту 22 частини першої статті 1 Закону, чим не дотримано абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що додаток до річного плану закупівель на 2020 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID:UA-P-2020-02-05-002566-a оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону. Проте, предмет закупівлі у зазначеному додатку відображено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю послуг без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник 25.02.2020 прийняв рішення про розірвання договору від 05.02.2020 №05/02-20 за взаємною згодою сторін та оприлюднив звіт про виконання договору від 25.02.2020, сума оплати за договором – 0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2020
Порушення усунуто. Договір № 05/02-20 від 05.02.20 розірвано. 25 лютого 2020 року укладено додаткову угоду про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 02.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-05-001659-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Крім того, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 №3302-06/3816-06 основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Таким чином, предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90710000-7 — Екологічний менеджмент належить до групи ДК 021:2015: 90700000-4 — послуги у сфері охорони довкілля.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю послуг без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень;
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
25.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Порушення усунуто шляхом розірвання договору № 05/02-20 від 05 лютого 2020 року.
05.03.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2020-02-05-001659-b; 05.02.2020 повідомляємо, що порушення усунуто. Договір № 05/02-20 від 05.02.20 розірвано. 25 лютого 2020 року укладено додаткову угоду про розірвання договору. Оплата за вищевказаним договором не проводилась.