Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, правильності відхилення тендерних пропозицій ФОП ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ, ТОВ «Молокозавод Путильська молочарня», ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» та ТОВ «ДС Трейд Плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 2 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Коломийської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи тендерного комітету від 30.01.2020 б/н, від 30.01.2020 б/н, від 31.01.2020 б/н, від 31.01.2020 та від 31.01.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ, ТОВ «Молокозавод Путильська молочарня», ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод», ТОВ «ДС Трейд Плюс» та Приватне сільськогосподарське виробничо-торгове підприємство фірма «КВІЛТ», укладений договір від 12.02.2020 №36 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону у ТД не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 6 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал довідки або нотаріально завіреної копії документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами державної фіскальної служби України, дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Приватне сільськогосподарське виробничо-торгове підприємство фірма «КВІЛТ», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку від 04.02.2020 №2727, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
- не дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій (30.01.2020).
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів Приватного сільськогосподарського виробничо-торгового підприємства фірми «КВІЛТ» у зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та укладено з ним договір про закупівлю.
Дані автоматичного індикатору ризику (RISK2-13) не підтверджено.
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Молоко та вершки (молоко коров’яче)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-14-001586-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Яким способом та коли переможцем торгів - Приватним сільськогосподарським виробничо-торговим підприємством фірмою «КВІЛТ» подано документи, які Замовник вимагає в Додатку 2 до тендерної документації від переможця торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: Надання відаовіді на питання іудиторської у межах проведення моніторингу
1.Надати відповідь на питання такого змісту:
Документи учасника переможця процедури закупівлі, визначені в додатку 2 тендерної документації, подані ним з дотриманням визначеного строку.
2. До відповіді на питання додати копії відповідних документів.
27.02.2020 · Замовник: Надання відповіді на питання аудиторської служби
1.Надати відповідь на питання такого змісту:
Документи учасника переможця процедури закупівлі, визначені в додатку 2 тендерної документації, подані ним з дотриманням визначеного строку.
2. До відповіді на питання додати копії відповідних документів.
10.03.2020 · Замовник: Розгляд висновків моніторингу держаудитслужби щодо проведеної закупівлі предмету ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров'яче) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-14-001586-c
Надати пояснення на висновки держаудитслужби такого змісту:
1. У тендерній документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою автоматично.
2. Учасник переможець надав документи що підтверджують відсутність підстав передбачених ст. 17 Закону. Крім того, учасником було надано супровідний лист з посиланням на електронний кабінет платника з якого було завантажено відповідний електронний документ (оригінал з накладенням електронних підписів уповноважених осіб).
У порядку визначеному ст. 28 Закону управлінням освіти КМР було проведено перевірку підтвердження інформації наданої учасником через відкриті державні реєстри (скріншоти додаються).
Виходячи з вище зазначеного учасником переможцем було надано відповідні документи, що підтверджують відсутність підстав передбачених ст.17 Закону. Тому пропозиція учасника не могла бути відхилена на підставі пункту 2 та пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону.