Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.12.2019 року (протокол № 27/1), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ», товариства з обмеженою відповідальністю «АС», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «Електро Прайм», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365», протоколи засідань тендерного комітету від 23.01.2020 № 27/10, від 29.01.2020 № 27/11, повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2020, договір від 10.02.2020 № 30113.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації посилається на нормативні документи, які втратили чинність (Указ Президента України від 16 вересня 2015 р. № 549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 р., які втратили чинність 17.05.2017 року), що є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.01.2020 №27/10 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону (Замовник, керуючись даними з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/ встановив, що цінова пропозиція Учасника на 20,5% нижче середньозваженої закупівельної ціни на «ринку на добу наперед» за 16 днів січня 2020 року, ув’язку з чим звернувся до ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» з проханням надати документальне підтвердження цінової пропозиції учасника (копії укладених договорів, контрактів) та зазначити контрагентів, у яких закуповує електричну енергію учасник, на що відповіді не отримав).
При цьому, слід зазначити, що відповідно до частини сьомої статті 28 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Також абзацом четвертим частини п’ятої статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Крім того, тендерна документація Замовника не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками торгів документального підтвердження своїх цінових пропозицій та не містила вимог щодо відповідності ціни пропозиції даним з офіційного сайту ДП «Оператор ринку».
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
З метою здійснення заходів по усуненню виявлених порушень, оприлюднюємо документи, що спрямовані на їх виконання, а саме:
Протокол засідання тендерного комітету № 27/12 від 04.03.2020 року, Лист про розірвання договору від 05.03.2020 року №22/1968 та Додаткову угоду № 1 від 04.03.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2020
.