Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також вимог статей 25 та 28 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Стрийський вагоноремонтний завод» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОТА УКРАЇНА»; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 30.07.2018 № СВРЗ-03-22-18-55/Ю; додаткову угоду до договору від 29.12.2018 № 1; пояснення Замовника в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у Додатку № 5 до тендерної документації не встановлено вимогу щодо надання учасником торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 9 частини 1 статті 17 Закону.
Також Замовником у Додатку № 6 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Також згідно з частиною 5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог статей 25 та 28 Закону у пункті 3.2 розділу III тендерної документації Замовником включено неправомірну умову, а саме після завершення електронного аукціону учасник повинен завантажити у сканованому вигляді остаточний варіант тендерної пропозиції з інформацією про ціну пропозиції за одиницю по кожній позиції предмета закупівлі упродовж одного робочого дня (з часу завершення аукціону).
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «СОТА УКРАЇНА», з яким 30.07.2018 укладено договір поставки № СВРЗ-03-22-18-55/Ю на суму 1 044 619,64 грн, а також додаткову угоду до цього договору від 29.12.2018 № 1 на суму 208 104,12 грн (далі – Договір № СВРЗ-03-22-18-55/Ю).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих умов додаткової угоди до Договору № СВРЗ-03-22-18-55/Ю строк дії договору продовжено до 31.03.2019 року, кількість товару становить 51,570 т, сума договору - 1 252 723,76 гривень.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів по закупівлі UA-2018-06-27-000824-b строк дії Договору № СВРЗ-03-22-18-55/Ю не продовжувався після 31/03/2019 (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Відповідно до опублікованої 25 лютого 2020 року Замовником відповіді (пояснення) на запит Західного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель, ТОВ «СОТА УКРАЇНА» поставлено товару на суму 823 567,98 грн, оплату Замовником проведено в повному обсязі. Також у своєму поясненні Замовник вказав, що дія Договору № СВРЗ-03-22-18-55/Ю закінчилась 31.03.2019 року.
Під час здійснення моніторингу за даними ІТС «ProZorro» Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору поставки від 30.07.2018 № СВРЗ-03-22-18-55/Ю, а отже Замовником недотримано вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону щодо оприлюднення протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору звіту про виконання договору.
Запити й пояснення
21.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-06-27-000824-b, яка проводилася філією «Стрийський вагоноремонтний завод» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснення.
Так, Замовником за результатами відкритих торгів щодо закупівлі швелера укладено з переможцем торгів ТОВ «СОТА УКРАЇНА» договір поставки № СВРЗ-03-22-18-55/Ю від 30.04.2018 (далі – Договір № СВРЗ-03-22-18-55/Ю) на суму 1 044 619,64 грн та додаткову угоду до цього договору № 1 від 29.12.2018 на суму 208 104,12 гривень.
Відповідно до умов додаткової угоди до Договору № СВРЗ-03-22-18-55/Ю строк дії договору продовжено до 31.03.2019 року, кількість товару – 51,570 тонн, сума договору – 1 252 723,76 гривень.
Під час здійснення моніторингу за даними ІТС «ProZorro» Замовником не оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю. Аналізом даних ІТС «ProZorro» (розділ «Перевірити оплати») за процедурою закупівлі UA-2018-06-27-000824-b встановлено відсутність реєстрації (оприлюднення) будь-яких платежів за вказаною закупівлею.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором № СВРЗ-03-22-18-55/Ю, в якому обсязі?
2. Чи здійснювались Замовником платежі за Договором № СВРЗ-03-22-18-55/Ю (зазначити суму та дату)?
3. У разі виконання сторонами Договору № СВРЗ-03-22-18-55/Ю договірних зобов’язань - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.02.2020 · Замовник: Про надання пояснення
У відповідь на Ваш запит від 21.02.2020р. Філія «Стрийський вагоноремонтний завод» АТ «Укрзалізниця» повідомляє, що згідно договору поставки №СВРЗ-03-22-18-55/Ю від 30.07.2018р. відбулась поставка товару 27.12.2018р. на суму 531 171,18 грн., та 28.12.2018р. на суму 292 396,80грн. Оплата за отриманий товар відбулась 08.08.2019р. на суму 823 567,98 грн. Згідно ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» та роз’яснення на запит №813/2017 (доступно за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=9e5e2ea3-c78c-46f0-b93d-6695c9438f96&lang=uk-UA) звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Замовник самостійно приймає рішення щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до ст.10 Закону у випадку закінчення строку його дії, або виконання, або розірвання. Дія договору закінчилась 31.03.2019р., а отже строк публікації звіту про виконання договору припадає на 01.04.2019р, 02.04.2019р., 03.04.2019р.
У зв’язку із вищенаведеним, сума виконаних оплат по договору поставки №СВРЗ-03-22-18-55/Ю від 30.07.2018р. на веб-порталі Уповноваженого договору дорівнює «0».
28.02.2020 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Ознайомившись з висновком щодо проведення моніторингу закупівлі №UA-2018-06-27-000824-b, який був здійснений Західним офісом Держаудитслужби філія «Стрийський вагоноремонтний завод» АТ «Укрзалізниця» звертаємо Вашу увагу на наступне:
- Згідно п. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тому замовником не встановлено вимогу щодо надання учасником торгів інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, оскільки дана інформація міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, який розміщено за адресою: https://usr.minjust.gov.ua/
- Згідно п. 3 абз.2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Оскільки Законом не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої ст.17 Закону, замовником було вказано для переможця повторне підтвердження надання даної довідки у довільній формі.
- Згідно п.3.2 Розділу ІІІ тендерної документації, замовник вимагає надання остаточного варіанту Тендерної пропозиції з інформацією про ціну пропозиції, за одиницю по кожній позиції предмета закупівлі упродовж 1 (одного) робочого дня (з часу завершення аукціону), оскільки в ході аукціону змінюється цінова пропозиція щодо номенклатури тендерної пропозиції, що в подальшому, у разі визначення учасника переможцем торгів, унеможливлює оформлення договору про закупівлю в частині: Додаток 1 до договору поставки «Специфікація №1», яка є невід’ємною частиною договору, згідно Проекту договору замовника відповідно до Додатку 8 тендерної документації (оскільки закупівля може складатись з кількох номенклатур).
- Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Згідно роз’яснення на запит №813/2017 (доступно за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=9e5e2ea3-c78c-46f0-b93d-6695c9438f96&lang=uk-UA) замовник самостійно приймає рішення щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до ст.10 Закону у випадку закінчення строку його дії, або виконання, або розірвання. Дія договору закінчилась 31.03.2019р., а отже строк публікації звіту про виконання договору припадає на 01.04.2019р, 02.04.2019р., 03.04.2019р. Згідно договору поставки №СВРЗ-03-22-18-55/Ю від 30.07.2018р. станом на 01.04.2019р, 02.04.2019р., 03.04.2019р. оплата отриманих товарів не проводилась і сума виконаних оплат становить «0».
Тому, у зв’язку з вище наведеною інформацією просимо надати роз’яснення щодо кожного виявленого факту порушення виявленим Західним офісом Держаудитслужби та вказати, яким чином Замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору в частині: «сума виконаних оплат», якщо станом на 01.04.2019р, 02.04.2019р., 03.04.2019р. оплата отриманих товарів не проводилась і сума виконаних оплат становить «0», а також як усунути інші недоліки.