Висновок
Несвоєчасне надання роз’яснень щодо процедури закупівлі
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання вимог пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення частини 1 статті 23 Закону, в частині несвоєчасного надання роз’яснень щодо процедури закупівлі.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації та вжити заходи передбачені частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначений Замовником у сумі 20000,00 грн, що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 21:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, відповідно до п.2 розд. ІІ Порядку №454 предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм. Проте, всупереч зазначеного Замовник не зазначив таку інформацію при визначенні предмету закупівлі в тендерній документації (Додаток 3).
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання до процедури від 12.02.2020 щодо процедури закупівлі Замовником відповіді протягом трьох робочих днів не надано. Станом на дату завершення моніторингу 28.02.2020 роз’яснення на звернення не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням вимог частини 1 статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
із-за великої кількості процедур закупівель Замовник не відстежив вчасно дане звернення та не надав роз’яснення, тому тендер UA-2020-02-11-000161-a «Поточний ремонт дорожнього покриття з бруківки на території міста Кам’янське (за ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)», буде відмінено із-за неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (ч.1 ст.31 Закону)