Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення скороченої переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (01.03.2019), укладений договір від 01.03.2019 № 11.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 21 лютого 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю товарів (бензин, дизельне паливо) за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти за скороченою переговорною процедурою з очікуваною вартістю 228 500,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Двічі торги не відбулися через відсутність учасників» та є підставою для проведення скороченої переговорної процедури відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проте, згідно з пунктом 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Тобто, наявність вказаних ознак (закупівля бензину, дизельного палива та двічі відмінених торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників) не є підставою для проведення переговорної процедури (скороченої).
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2020
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 02.03.2020
-
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 14.02.2020 № 49 розпочато моніторинг скороченої переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», яка проводиться Великорибальським психоневрологічним будинком-інтернат (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-21-002094-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-002094-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі за пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, тоді як відповідно до пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2020 · Замовник: Надання роз'яснень
Роз'яснення надано у листі який прікріплено
21.02.2020 · Замовник: Відповідь
Відповідь надана у сканованому листі