Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю, при розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 2 ст. 32 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол б/д № 154), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2019, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2019 № 161, договір від 30.01.2020 № 2-20 (далі - договір № 2-20). Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. За результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та Переможцем укладено договір № 2-20 на поставку газового палива на загальну суму 785 850,00 гривень.Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір № 2-20 укладено на 37-й день (30.01.2020) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (24.12.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону. Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, договір про закупівлю від 30.01.2020 № 2-20 є нікчемним.
Запити й пояснення
28.02.2020 · Замовник: Пояснення
На вимогу Північного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, повідомляємо, що, Договір не може бути розірваним, бо це не передбачено умовами самого Договору. Згідно ст. 204 Цивільного Кодексу України правочин є правомірним, якщо не визнаний судом недійсним. Згідно ст.236 ЦКУ нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення. Договір 2-20 не може бути визнаний нікчемний, у зв’язку із тим, що він вступив у дію з моменту його підписання. З часу підписання сторони проводили поставки товару і здійснювали розрахунки, згідно умов Договору. Жодна із сторін не виявила бажання його розірвати.
Крім того підстави для визнання Договору нікчемним потягнуть за собою процедуру відміни публічних торгів. Таким чином, виходячи із змісту ст. 19 Закону «Про публічні закупівлі», звіт про результати проведення процедури автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником Договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
І найголовніше: Договір 2-20 заключений на постачання газу виключно в освітні заклади громади: школи і дитячі садки. Розірвання його, та ще й в період опалювального сезону – призведе до закриття шкіл і порушення прав дітей.