Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник), пояснення отримані від Замовника 26.02.2020 через електронну систему закупівель; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 04.02.2020 №29, від 11.02.2020 №32, від 13.02.2020 №36; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2020; договір про закупівлю від 24.02.2020 №29.
Проведеним моніторингом в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Рудий Олександр Михайлович (далі – учасник) як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасником не надано довідку в довільній формі про те, що до учасника та/або товарів, які пропонуються учасником, не застосовано санкції на підставі Закону України «Про санкції» та введених в дію відповідних рішень РНБО України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», чим не дотримано вимоги пункту третього Розділу VІ «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Замовником було розірвано договір № 29 від 24.02.2020 року з ФОП Рудим Олександром Михайловичем, та виконано зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, які були опубліковані управлінням західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області через електронну систему закупівель 27.02.2020 року
Оцінка ДАСУ від 02.03.2020
порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Відсів гранітний для зимового утримання доріг міста)» за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000351-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7^1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту третього Розділу ІV «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника зазначено, «При здійсненні закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник враховує вимоги Закону України «Про санкції», зокрема в частині заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції» та введених в дію відповідних рішень РНБО України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (у разі якщо на момент проведення процедури буде прийнято інший нормативно-правовий акт щодо санкцій Замовник керується його нормами). Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства, в тому числі вищенаведених нормативно-правових актів. Тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам законодавства і тендерної документації та відхиляється Замовником у випадку, коли до учасника та/або товарів, які пропонуються учасником, застосовано санкції на підставі вищенаведених нормативно-правових актів.
На підтвердження факту неухильного дотримання норм чинного законодавства України, в тому числі вищевказаних правових актів, Учасником надається довідка довільної форми».
Водночас, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Рудий Олександр Михайлович не містить вказаної довідки в довільній формі.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому пропозицію учасника-переможця ФОП Рудий Олександр Михайлович не відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит управління західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області у ході проведення моніторингу закупівлі - 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (відсів гранітний для зимового утримання доріг та тротуарів міста).
Віповідно до частини 3 роділу IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції тендерної документації «При здійсненні закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник враховує вимоги Закону України «Про санкції», зокрема в частині заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції» та введених в дію відповідних рішень РНБО України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (у разі якщо на момент проведення процедури буде прийнято інший нормативно-правовий акт щодо санкцій Замовник керується його нормами).
На підтвердження факту неухильного дотримання норм чинного законодавства України, в тому числі вищевказаних правових актів, Учасником надається довідка довільної форми».
Замовником було опрацьовано інформацію, яка знаходиться у вільному доступі, а саме:
- рішення ради Національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 28 квітня 2017 року, введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017;
- рішення ради Національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 02 травня 2018 року, введеного в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018;
- рішення ради Національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 21 червня 2018 року, введеного в дію Указом Президента України від 21 червня 2018 року № 176/2018;
- рішення ради Національної безпеки і оборони України «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19 березня 2019 року, введеного в дію Указом Президента України від 19 березня 2019 року № 82/2019;
та усіх додатків до них з переліком фізичних і юридичних осіб до яких застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), а також зміни, що викладені у рішенні ради Національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 7 грудня 2019 року.
В ході розгляду пропозиції Учасника-переможця ФОП Рудого Олександра Михайловича Замовником було враховано практику розгляду скарг постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за подібними питаннями,
Перевіривши вищевказану інформацію, яка знаходиться у вільному доступі Замовником було встановлено, що до Учасника-переможця ФОП Рудого Олександра Михайловича не були застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що доступ до зазначеної інформації є у вільному доступі, яку Замовник може самостійно перевірити, Учасник-переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв’язку з чим у Замовника відсутні підстави для відхилення ФОП Рудого Олександра Михайловича.
Опираючись на норми чинного законодавства у сфері закупівель та практику розгляду скарг постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України Замовник вважає, що відхилення пропозиції ФОП Рудого Олександра Михайловича на підставі не відповідності умовам тендерної документації процедури закупівлі через не подання ним довідки в довільній формі, інформація з якої є у вільному доступі було б безпідставним та порушувало б вимоги статті 3 закону України «Про публічні закупівлі».