Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 2 ст.23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання вимог пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, відповідь замовника на пояснення від 26.02.2020.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначений Замовником у сумі 20000,00 грн, що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, відповідно до п.2 розд. ІІ Порядку №454 предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм. Проте, всупереч зазначеного Замовник не зазначив таку інформацію при визначенні предмету закупівлі в тендерній документації (Додаток 3).
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 ст.23 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації. Так, Замовником відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 23.01.2020 №63-20 та від 31.01.2020 №73-20 внесено зміни до тендерної документації, п.3 рішенням якого доручено: секретарю тендерного комітету відобразити зміни в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації оприлюднити перелік змін, які включені до даного протоколу.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено перелік змін в окремому документі, чим порушено вимоги частини 2 ст.23 Закону.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ "УКРГАЗІНЖИНІРИНГ" встановлено, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме на порушення вимог пункту 2 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасником надано копію платіжного доручення на тендерне забезпечення яка не підтверджує перерахування коштів у зв’язку з відсутністю підпису банка про одержання та проведення платежу. Відповідно до рішень тендерного комітету Замовника від 17.02.2020 №101-20 тендерну пропозицію ТОВ "УКРГАЗІНЖИНІРИНГ" було відхилено згідно п.4 частини 1 ст.30 Закону.
Згідно протоколів тендерного комітету Замовника від 18.02.2020 №47 та №103-20, розглянуто тендерну пропозицію ТОВ "ІТ СПЕЦТЕХНОЛОГІЇ" та прийнято рішення про намір укласти договір. Підстави відхилення тендерної пропозиції – відсутні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2020
Вважаємо, що висновок про результати моніторингу зроблено неправомірно, упереджено та некоректно. У разі не врахування та не прийняття зауважень маємо намір оскаржити висновок про моніторинг закупівлі у судовому порядку із залученням адвоката та стягнути з ДАСУ судовий збір та додатково витрати на правову допомогу.
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000544-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником заплановано та проводилось в один і той же день 10 січня 2020 дві закупівлі, які фінансуються з місцевого бюджету за кодом предмета закупівлі ДК 021-2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт» (поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків), а саме: ID: UA-2020-01-10-000544-b очікувана вартість 3400000,00 грн., та UA-2020-01-10-000540-b очікувана вартість 3400000,00 грн. Загальна очікувана вартість відповідно до потреби в послугах складає 6 800 000,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 253733,24 євро (курс на 10.01.2020 - 26,7998 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), що перевищує вартість предмета закупівлі визначену частиною 4 статті 10 Закону.
Просимо надати пояснення яким документом затверджені видатки (найменування, дата, номер місцевої/регіональної програми, інше) на здійснення поточного ремонту за оголошеннями ID: UA-2020-01-10-000544-b та UA-2020-01-10-000540-b.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження (кошторис, розрахунки до кошторису, тощо).
26.02.2020 · Замовник: пояснення з приводу запитання.
По-перше, перелічені Вами процедури закупівлі були оголошені одночасно, по потребі, відповідно до очікуваної вартості закупівлі. Видатки на дані закупівлі затверджено рішенням міської ради «Про затвердження міського бюджету на 2020 рік», поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків на загальній території по функції 1516030, а поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків на прибудинковій території по функції 1516017.
По-друге, відповідно до норм ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник зобов’язаний оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг — 133 тисячам євро, для робіт — 5 150 тисячам євро. Отже, прив’язка в даній частині — саме до очікуваної вартості закупівлі.
Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону, публічна закупівля — придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Далі в частині першій статті 12 Закону встановлено, що закупівля може відбуватися із застосуванням однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що окремо в Законі не визначено процедуру міжнародних торгів. З чого можна дійти висновку, що, оскільки в частині 4 статті 10 Закону відсутнє посилання на вартість предмета закупівлі, замовник приймає рішення про проведення міжнародної процедури закупівлі, виходячи з очікуваної вартості саме процедури закупівлі.
Таким чином, замовник не порушує вимогу частини 7 статті 2 Закону, в якій зазначено, що заборонено придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, а також замовник не поділив предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В нашому випадку замовник у будь-якому разі провів процедури відкритих торгів, на різну територію окремо, тож порушення Закону тут немає.