Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, установлено не дотримання Замовником вимог пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку №454 із змінами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ СТРОЙ» установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів, передбачених статтею 30, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Парк культури і відпочинку ім. Богдана Хмельницького» Криворізької міської ради на 2020 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником визначено вид предмета закупівлі як послуги (п.4.1 Оголошення про проведення відкритих торгів), отже, розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг, який визначено Замовником у сумі 110 000,00 грн, не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі (11 000 000,00 грн.).
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 із змінами (далі — Порядок № 454), предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини першої статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник зазначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
Частиною другою статті 12 Закону встановлено, що Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.
Частиною першою статті 14 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис" (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «КАПІТАЛ СТРОЙ» опублікована в електронній системі закупівель без накладення на неї квалііфікованого ЕЦП. що не відповідає умовам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника – «відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного підпису уповноваженої особи учасника».
Станом на дату завершення моніторингу (28.02.2020) на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАПІТАЛ СТРОЙ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Замовником прийняте рішення припинення процедури закупівлі та розпочати нову процедуру закупівлі з усуненням всіх недоліків.
Запити й пояснення
17.02.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідності до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Комунальним підприємством "ПАРК КУЛЬТУРИ І ВІДПОЧИНКУ ІМЕНІ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО" (далі- замовник) Криворізької міської ради було оголошено процедуру закупівлі послуг з поточного ремонту парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького міста Кривого Рогу (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) оголошення № UA-2020-01-23-003799-a. Тендерною документацією встановлено надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1відсоток від очікуваної вартості закупівлі послуг, що складає 110000 грн.
Необхідно зауважити, що предмет закупівлі визначається відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (зі змінами від 19.12.2016 № 2092), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Крім того, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України надано роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту від 17.02.2017 № 3302-06/3816-06, яким встановлено, що замовник самостійно обирає відповідний показник Єдиного закупівельного словника для зазначення в дужках.
Таким чином, замовником було обрано код CPV закупівельний словник 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, що повністю відповідає предмету закупівлі послуг з поточного ремонту парку культури і відпочинку імені Богдана Хмельницького міста Кривого Рогу.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо що закупівля проводиться з дотриманням усіх норм чинного законодавства. Просимо прийняти інформацію до відома.
02.03.2020 · Замовник: Щодо наданого висновку Держаудитслужби
Надаємо відповідь стосовно забов'язання по висновку Східного офісу Держаудитслужби: замовником було прийняте рішення припинити процедуру закупівля у зв'язку з неможливістю усунення порушень.