Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання вимог пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС" установлено порушення вимог п.4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначений Замовником у сумі 30000,00 грн, що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 21:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, відповідно до п.2 розд. ІІ Порядку №454 предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм. Проте, всупереч зазначеного Замовник не зазначив таку інформацію при визначенні предмету закупівлі в тендерній документації (Додаток 3).
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
Моніторингом тендерної пропозиції ПП "КАБЕКС" встановлено, що на порушення вимог пункту 2 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником не надано копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, або лист – підтвердження з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що їх фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів. Відповідно до рішень тендерного комітету Замовника від 17.02.2020 № 43 та №100-20 пропозицію ПП "КАБЕКС" було правомірно відхилено Замовником як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації згідно п.4 частини 1 статті 30 Закону.
Згідно протоколів тендерного комітету Замовника від 18.02.2020 №48 та №104-20, розглянуто тендерну пропозицію ТОВ "МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС" та було прийнято рішення про намір укласти договір.
Проте, моніторингом тендерної пропозиції ТОВ "МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС" встановлено, що на вимогу пункту 2 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» вимагалось, що «Учасник повинен надати скановану копію ліцензії, виданої банку, скановану копію документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, копію платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією). Зазначені скановані копії повинні бути завірені банком». Учасником ТОВ "МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС" надано вище зазначені скановані копій документів, які не завірені банком (файли: Доверенность с ЭЦП.pdf - 31 січня 2020 14:22; Лицензия с эцп.pdf - 31 січня 2020 14:22). Також, на вимогу п.2 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником не було надано в складі тендерної пропозиції копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період. На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "МІСЬКСВІТЛО ПЛЮС", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2020
Не погоджуючись з Висновком, надаємо аргументовані заперечення до Висновку. Маємо намір оскаржити висновок про моніторинг закупівлі у судовому порядку із залученням адвоката та стягнути з Вашої установи судовий збір та додатково витрати на правову допомогу.