Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, під час оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування попереднього рішення та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.09.2019 Т-135/19 (за змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Мостицький 2», ТОВ «БК «Укрбудреконструкція»», ТОВ «Ж.О.К.», ТОВ «Інтеграл БУД-Стандарт», протокол продовження розгляду тендерних пропозицій від 15.10.2019 № Т-151/19, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 03.10.2019 № Т-141/19, від 04.10.2019 № Т-143/19, від 07.10.2019 № Т-145/19, від 17.10.2019 № 153/19, від 22.11.2019 № Т-196/19, від 27.11.2019 № т-198/19, від 02.12.2019 № Т-211/19, від 24.12.2019 № Т-253/19, від 10.02.2020 № Т-35/20, від 10.02.2020 № Т-36/20, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.11.2019 № 16679-р/пк-пз, від 15.11.2019 № 16768-р/пк-пз, від 21.01.2020 № 1199-р/пк-пз, від 21.01.2020 № 1194-р/пк-пз.
Аналізом встановлено, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Мостицький 2» (далі – ТОВ, Мостицький 2) протоколом від 10.02.2020 № Т-35/20, з причини невідповідності вимогам ТД, зокрема ТОВ не надано гарантійного листа про укомплектованість матеріально-технічної бази наступним обладнання: «Кран на автомобільному ходу/автокран, вантажопідйомність не менше 25т», а також документів (технічних паспортів) щодо реєстрації вказаного транспортного засобу.
Однак, моніторингом встановлено, що в складі пропозиції ТОВ «Мостицький 2» міститься гарантійний лист про укомплектованість матеріально-технічної бази наступним обладнанням «Кран на автомобільному ходу/автокран, вантажопідйомність не менше 25т» в файлі «4 Гарант лист МТБ.pdf», як цього вимагалось в ч. 5 розділу ІІІ ТД.
Також, ТОВ «Мостицький 2», на виконання вимоги п. 1.2. додатку 2 до ТД, надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу в файлі «Техпаспорта на ТЗ», зокрема на Автокран АМК 41-22, який по технічним характеристикам відповідає вимогі ч. 5 розділу ІІІ ТД, щодо укомплектованості матеріально-технічної бази краном, вантажопідйомністю не менше 25т.
Тобто, учасником ТОВ «Мостицький 2» виконано вимоги Замовника у повному обсязі.
Крім цього, питання з приводу відхилення Замовником тендерної пропозиції Мостицький 2 по аналогічній причині вже розглядалось Антимонопольним комітетом України (далі - АКМУ) в рішенні від 15.11.2019 № 16768-р/пк-пз, в якому АКМУ прийшов до висновку, що «Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію учасника ТОВ «Мостицький 2» згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2020 № Т-35/20, яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижчою від пропозиції Переможця на 25 293 743, 40 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, а саме здійснення закупівлі за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
19.02.2020 · Замовник: Заперечення на висновок по результатам моніторингу закупівлі
Тендерний комітет Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» розглянув висновок про результати моніторингу опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 13.02.2020 о 17:31 та повідомляє наступне, що гарантійним листом (вих. №30/1 від 20.09.2019 року, файл «4 Гарант лист МТБ.pdf») Товариство з обмеженою відповідальністю «Мостицький 2» надає підтвердження щодо укомплектування матеріально-технічною базою, зокрема, краном на автомобільному ходу/автокран, вантажопідйомність якого не менше 25 т. Відповідно до даних, вказаних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу 8721324 марки Gottwald AMK 41-22 визначено, що «шасі (кузов, рама, коляска) №8721324 автокран >20т.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
А тому, тендерний комітет Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкінофільм» діє виключно в рамках законодавства про публічні закупівлі та не вбачає порушень у зв’язку із невідповідністю поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Мостицький 2» документів тендерній документації.