Висновок
Замовником укладено договір без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону. Замовником не дотримано порядок планування.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі встановлено, що Замовником не застосовані процедури закупівлі визначені частиною 1 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено недотримання Замовником порядку планування.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору - встановлено порушення норм частини 1, 7 статті 2, частини 3 статті 36 Закону, абзацу 11 частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації про укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель на 2020 рік, звіт про укладений договір, договір від 09.02.2020 №28, пояснення замовника, отримані 18.02.2020 через електронну систему закупівель, протокол тендерного комітету від 19.02.2020 №18.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником на порушення вимог частини 1, 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір від 09.02.2020 №28 без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону.
Водночас, Замовником відповідно до річного плану заплановано придбання товару по предмету: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 671 771,00 грн за переговорною процедурою (скороченою).
Закупівля товару по предмету: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 шляхом звітування про укладений договір не передбачена в річному плані, зміни до річного плану стосовно даної закупівлі Замовник не вносив, тим самим замовником не дотримано порядок планування.
Замовником укладено договір з АТ «Криворізька теплоцентраль» (далі Учасник) від 09.02.2020 року №28 на суму 671 771,00 грн, проте, на порушення вимог абзацу 11 частини першої статті 10 Закону Звіт про укладений договір про закупівлю теплової енергії від 09.02.2020 №28 (при цьому 09.02.2020 – неділя, неробочий день) оприлюднений 11.02.2020, що пізніше на один день.
Крім того, моніторингом зазначеної закупівлі встановлено розбіжності у ціні договору, а саме: відповідно до п. 3.1 Договору ціна договору становить 671 771,00 грн, в тому числі ПДВ – 111961,83 грн, ціна за 1 Гкал для категорії споживачів «бюджет» на момент укладання Договору становить 1789,021 грн (з ПДВ). Отже, вартість обсягу теплової енергії 375,496 Гкал, вказаному у п. 1.3 договору, по ціні 1789,021 грн (з ПДВ) становить суму 671 770,23 грн.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 19.02.2020 опубліковано протокол тендерного комітету від 19.02.2020 №18, згідно з яким прийнято рішення про розірвання договору в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, та оприлюднено Звіт про виконання договору, в якому вказано причину розірвання договору – виявлені порушення законодавства.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-11-000466-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, на порушення вимог абзацу 2 частини першої статті 2 Закону замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 09.02.2020 №28 на суму 671 771,00 грн, без застосування визначених законодавством процедур закупівель.
Пояснити, чому договір про закупівлю теплової енергії укладено без застосування процедур закупівель.
2. Крім того, відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, замовник 11.02.2020 опублікував Звіт про укладений договір, чим порушено вимоги абзацу 12 частини першої статті 10 Закону (Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору).
Пояснити, чому Звіт про укладений договір опубліковано з порушенням термінів, передбачених законодавством.
3. Аналізом укладеного договору встановлено, що відповідно до п. 3.1 Договору ціна договору становить 671 771,00 грн, в тому числі ПДВ – 111961,83 грн, ціна за 1 Гкал для категорії споживачів «бюджет» на момент укладання Договору становить 1789,021 грн (з ПДВ). Отже, вартість 375,496 Гкал по ціні 1789,021 грн (з ПДВ) становить суму 671 770,23 грн.
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку №1, що є невід’ємною частиною Договору, вартість теплової енергії становить 659809,17 грн, ПДВ 111961,83 грн, всього 671771,00 грн.
Пояснити розбіжності у ціні договору,у сумі вартості теплової енергії в договорі та в Додатку №1.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.02.2020 · Замовник: «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-11-000466-b)
1.
18.02.2020 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2020-02-11-000466-b "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція"
1. Закупівля теплопостачання була здійснена із застосуванням переговорної процедури закупівель відповідно до вимог абзацу 2 частини першої статті 2 Закону. Код закупівлі ID: UA-2020-01-20-002339-c.
Але, при формуванні звіту про укладений договір помилково була створена нова закупівля UA-2020-02-11-000466-b і до цієї ж закупівлі було завантажено укладений договір від 09.02.2020р. на суму 671771,00 грн.
Тому дійсною слід вважати закупівлю з кодом: ID: UA-2020-01-20-002339-c.
2. Звіт про укладений договір опубліковано з порушенням термінів, передбачених законодавством, помилково в зв'язку із застосуванням вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону: про публікацію договору протягом двох днів з дня його укладення.
3. Розбіжності в ціні договору допущені в зв'язку з округленням обсягу закупівлі в Гкал. Так, сума договору 671771,00 грн. по ціні 1789,021 грн. відповідає 375,496431 Гкал. Але в системі закупівлі можливо розмістити обсяг тільки з трьома десятичними знаками: 375,496. Тому ціна договору повинна бути : 671770,23 грн.
Помилка в п.2 додатку №1 до договору , а саме: невірно вказана сума без ПДВ допущена з боку постачальника. Зі своєї сторони я не проконтролювала належним чином усі пункти договору.