Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини 1 статті 23 та частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону №922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Рубіжнетеплокомуненерго» Рубіжанської міської ради (далі –Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 20.12.2019 р. (протокол від № 20.12.2019 № 21 Додаток № 1 від 09.01.2020), запитання до процедури.
За результатами моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 31.01.2020 розміщені звернення за роз’ясненнями до процедури стосовно тендерної документації Замовника, відповідь на які надана 10.02.2020, що є порушенням частини 1 статті 23 та частини 1 статті 10 Закону № 922.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 922 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Заперечення на висновок Державної аудиторської служби України.
На думку Замовника, викладені у висновку порушення – відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Частиною 2 статті 23 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Виходячи зі змісту частини 1 та частини 2 статті 23 Закону вбачається, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації згідно з абзацом третім частини другої статті 23 Закону строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.
У разі неможливості надання та оприлюднення на звернення в термін, установлений Законом, Замовник приймає рішення про продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій і вносить відповідні зміни до тендерної документації у порядку, в спосіб та терміни, визначені Законом.
31.01.2020 були розміщені звернення за роз’ясненнями до процедури стосовно тендерної документації Замовника. У зв’язку з необхідністю додаткової консультації зі спеціалістами підприємства а також відсутністю на підприємстві Уповноваженого з публічних закупівель у зв’язку з проходженням навчання с питань публічних закупівель, надання компетентного роз’яснення на розміщене звернення та його оприлюднення виявилось неможливим.
Замовником, керуючись положеннями абз. 3 ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», з власної ініціативи з метою усунення порушення в частині несвоєчасного надання роз’яснень на запитання від 31.01.2020 було подовжено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 12.02.2020, що відповідає ч. 2 ст. 23 Закону.
Враховуючи викладене прийнявши рішення про надання роз’яснень на запитання від 31.01.2020 подовживши кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 12.02.2020 та оприлюднивши прийняті (роз’яснення) порядку абз. 3 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом одного дня 10.02.2020, Замовник повною мірою виконав умови ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема скористався правом передбаченим абз. 3 ч. 2 ст. 23 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» з власної ініціативи усунути порушення допущені в частині порушення ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» пропущення строку оприлюднення роз’яснень на запитання від 31.02.2020.
Таким чином, Одночасне виконання цих двох дій (надання роз’яснення та продовження строку) не можна вважати порушенням законодавства у сфері закупівель.