Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ Золотий коровай, протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Комунальним некомерційним підприємством «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису.
Окрім цього, моніторингом установлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
10014 м.Житомир, вул. С.П. Корольова, 12
У відповідності до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради (далі — Лікарня) оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
11.01.2020 року Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради оголосило публічну закупівлю товару Хліб (джерело фінансування закупівлі - медична субвенція), процедура закупівлі — відкриті торги, очікувана вартість 905210,00грн (з ПДВ), ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro — UA-2020-01-11-000225-b.
28.01.2020 року у відкритих торгах взяли участь три учасники з наступними кінцевими пропозиціями:
1) ТОВ «Золотий коровай» з пропозицією 320 816,00грн;
2) ТОВ «Бердичівський хлібозавод» з пропозицією 320 817,00 грн;
3) ТОВ «Сарненський хлібозавод» з пропозицією 404 181,30 грн.
21.02.2020 року був укладений договір № 47 з переможцем торгів ТОВ «Золотий коровай», економія бюджетних коштів за цією закупівлею склала 584394,00 грн.
02.03.2020 року на сторінці цієї закупівлі в системі Prozorro був опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби, згідно із яким працівниками Управління були виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі. Пунктом 3 констатуючої частини Висновку Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно із ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Пункт 2 констатуючої частини Висновку містить наступні відомості щодо наявності або відсутності порушень законодавства:
1) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490;
2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
3) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Щодо частини висновку про те, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490», Лікарня надає аргументовані заперечення наступного змісту.
Уповноваженою посадовою особою Лікарні була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів, у тому числі і тендерна документація. Кваліфікований електронний підпис (далі — КЕП) було завантажено (прикріплено), проте з незалежних від Замовника причин, ймовірно — через технічну несправність системи, файл з КЕП не був підтягнутий безпосередньо в систему ProZorro.
У зв’язку з тим, що на сьогоднішній день закупівля UA-2020-01-11-000225-b завершена, повторне накладення КЕП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію технічно не є можливим.
Акцентуємо увагу, що на заповнені і опубліковані Замовником повідомлення про намір укласти договір, а також на договір про закупівлю від 20.02.2020 р. № 47, КЕП був успішно накладений.
Додатково зазначаємо, що згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з врахуванням особливостей, визначених законом. У відповідності до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Крім того, в ст. 526 ЦК України вказано, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається. При цьому, порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачені в ст. 188 Господарського кодексу України. Підстави розривання також вказані у самому договорі.
Зазначаємо, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції Учасника вимогам тендерної документації та вимогам закону України «Про публічні закупівлі», неможливо відмінити процедуру закупівлі, в тому числі в порядку, передбаченому ст. 31 закону України «Про публічні закупівлі», а законність проведених торгів може бути оскаржено виключно в суді. Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду України від 03 квітня 2018 року у справі
№ 910/5798/17, якою зроблено висновок, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції такого учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому в пункті 3 частини 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі".
Крім того, Замовник при здійсненні публічної закупівлі з ідентифікатором в системі ProzorroUA-2020-01-11-000225-b, в першу чергу зобов’язаний керуватися вимогами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює, що одним із основних принципів публічних закупівель є максимальна економія та ефективність. Проведена Лікарнею закупівля UA-2020-01-11-000225-b дала економію бюджетних коштів у розмірі 584 394,00 грн. (що складає 64,56 % від очікуваної вартості), а розривання договору призведе до значних збитків бюджету.
З огляду на викладене, Лікарня (Замовник), як сторона по договору
№ 47 від 20.02.2020 року, укладеного з ТОВ «Золотий коровай», не має законних підстав для його розірвання, так як всі передбачені договірні зобов’язання виконуються належним чином.
Щодо частини висновку про те, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону» Лікарня надає аргументовані заперечення наступного змісту.
Порушення нібито виявилося у невиконанні Лікарнею вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), щодо врахування у технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі в тендерній документації необхідності застосування заходів із захисту довкілля, як про це зазначено в ч.1 Констатуючої частини Висновку. З цього приводу наводимо наступні аргументовані заперечення.
Замовник повністю виконав вимоги ч.2 ст. 22 Закону, яка вимагає, дослівно «Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля».
Пункт 6 Розділу 3 Тендерної документації має назву «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та передбачає, зокрема, що Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у Додатку 1 до Документації.
Додаток 1 до Тендерної документації передбачає, зокрема, такі технічні вимоги до предмету закупівлі, характеристики Товару:
- Хліб пшеничний в/г ДСТУ 7517:2014
- Хліб житньо-пшеничний ДСТУ 4583:2006
Розділ 9 ДСТУ 7517:2014 «Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови» має назву «Вимоги щодо охорони довкілля», та передбачає заходи із захисту довкілля.
Розділ 6 ДСТУ 4583:2006«ХЛІБ ІЗ ЖИТНЬОГО ТА СУМІШІ ЖИТНЬОГО І ПШЕНИЧНОГО БОРОШНА» має назву «Вимоги щодо охорони довкілля» і містить вимоги та заходи із захисту довкілля.
З огляду на викладене, Лікарня при проведенні закупівлі не допустила порушення вимог ч.2 ст. 22 Закону, а Висновок Управління в цій частині помилковий.
Частиною 7 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі виключно у разі, коли замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів. Натомість у даному випадку негативний вплив для бюджетів відсутній, більше того економія по закупівлі склала 584 394,00 грн (що складає 64,56 % від очікуваної вартості).
Зміст Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби щодо публічної закупівлі № UA-2020-01-11-000225-b доведений до членів Тендерного комітету і керівників структурних підрозділів Лікарні, вжито заходів щодо недопущення порушень при здійсненні публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби від 02.03.2020 року Лікарня щодо усіх зазначених порушень надала правомірні аргументовані заперечення у відведений для цього строк.
Лікарня вдячна Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за співпрацю та допомогу в сфері забезпечення неухильного дотримання законодавства про публічні закупівлі.
З повагою
Генеральний директор Б.Б. Леськів
Виконавець:
Волощук
438728