Свинина лопатка охолоджена

Висновок

Замовником на порушення вимог чистини першої статті 4 Закону з 24.12.2019 процедура закупівлі здійснена при відсутності оприлюдненого на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель річного плану на 2020 рік щодо проведення даної процедури

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення оголошення про намір укласти договір та укладеного договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та укладеного договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) Відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» (далі –ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС») та фізичної особи-підприємця Яреми Мирослави Миколаївни, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.01.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2020, договір про закупівлю товарів від 30.01.2020 № 18/2020 (далі – Договір).

За результатом проведеного моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог чистини першої статті 4 Закону з 24.12.2019 процедура закупівлі здійснена при відсутності оприлюдненого на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель річного плану на 2020 рік щодо проведення даної процедури.

Проведеним моніторингом пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» установлено, що в її складі надано договір поставки від 16.05.2017 № 20 (файл “договір ВЕПР.pdf”), укладений з приватним підприємством «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр»», на придбання м’ясної продукції, а саме: м’якушевий напівфабрикат зі свинини І категорії. Також, Товариством надано додаткову угоду №1 від 26.12.2017 до договору № 20 від 16.05.2017, пунктом 1 якої, внесено зміни до Розділу 7 «Строк дії Договору», та передбачено, що за умови відсутності заперечень сторін договір вважається автоматично продовженим на наступний рік. Крім того, Товариством у складі своєї пропозиції надано пояснювальну записку від 10.01.2020 №33 (файл “img740.jpg”), якою надано інформацію, що ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» закуповує м’ясопродукцію у приватного підприємства «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр» (далі- ПП «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр»), що є предметом закупівлі, відповідно до договору поставки від 16.05.2017 №20.

Разом з цим, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.01.2020 №6 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» у зв’язку з наданням останнім документу про стосунки із виробником ПП «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр» - договір поставки №20 від 16 травня 2017 року, термін дії якого минув 31 грудня 2018 року, що є недостатньою для Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбаченою пунктом 4 частини першої статті 30 Закону, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та може призвести до зриву поставки м’яса в заклади освіти Любомльської міської ради.

При цьому, тендерною документацією на підтвердження технічних вимог (пункт 8 Додатку 3 «Опис товару, його технічні, якісні та кількісні характеристики» тендерної документації) Замовник вимагав від учасників надання копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: договір з виробником або сертифікат дистиб’ютера, представника, дилера, тощо, або лист виробника про представництво його інтересів, або інший документ, в якому обов’язково зазначаються стосунки з учасником. Водночас в тендерній документації не встановлено вимог щодо наявності в учасників договору з виробником за 2019-2020 роки.

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та статті 3 Закону відхилив тендерну ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» та уклав з договір з фізичною особою-підприємцем Яремою Мирославою Миколаївною про закупівлю товарів від 30.01.2020 №18/2020 на суму 930 490,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.03.2020

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати проведення моніторингу по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015- 15110000-2 – М’ясо (свинина лопатка охолоджена),

Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-24-000434-c від 24.12.2019.

Надаємо Управлінню Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області аргументовані заперечення , що порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду та відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньморепродукти плюс» відсутні.

В тендерній документації ( п. 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлена вимога : Усі документи, які подаються учасником мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозиції. Пропозиції, які не відповідають умовам цієї документації, відхиляються ( сторінка 8 ТД).

Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції. ( сторінка 8 ТД).

В пункті 8 Додатку 3 «Опис товару, його технічні, якісні та кількісні характеристики» тендерної документації Замовник вимагав від учасників надання копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: договір з виробником або сертифікат дистиб’ютера, представника, дилера, тощо, або лист виробника про представництво його інтересів, або інший документ, в якому обов’язково зазначаються стосунки з учасником.

Учасником ТОВ «Волиньморепродукти плюс» у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 16.05.2017 № 20 (файл “договір ВЕПР.pdf”), укладений з приватним підприємством «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр»», термін дії якого минув 31 грудня 2018 року ( зазначено в Додатковій угоді № 1 до Договору). Також в додатковій угоді №1 від 26.12.2017 до договору № 20 від 16.05.2017, пунктом 1 якої, внесено зміни до Розділу 7 «Строк дії Договору», та передбачено, що за умови відсутності заперечень сторін договір вважається автоматично продовженим на наступний рік. Ознайомившись з цією Додатковою угодою та внесеними змінами до Розділу 7«Строк дії Договору» Замовник може тільки здогадатися, що договір автоматично продовжено на наступний рік - на 2019 рік.

Для договору поставки характерні тривалість відносин і періодичність замовлень. Так, договір може бути укладений на рік, на строк більше року (довгостроковий договір) або на інший строк, визначений угодою сторін. Якщо строк дії в договорі не визначено, він уважається укладеним на рік (ч. 1 ст. 267 ГК).

На момент розкриття тендерних пропозицій (станом на 13.01.2020 р) наданий договір поставки № 20 від 16.05.2017 року з усіма його додатками втратив чинність, навіть якщо брати до уваги автоматичну пролонгацію на 2019 рік .

Іншого підтверджуючого документу від виробника «Рожищенський м’ясокомбінат «Вепр» на продовження договору № 20 від 16.05.2017 року з ТОВ «Волиньморепродукти плюс» не надано через електронну систему закупівель.

На основі вищенаведеного підтверджується той факт, що тендерна пропозиція ТОВ «Волиньморепродукти плюс» не відповідає вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбаченою пунктом 4 частини першої статті 30 Закону, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та може призвести до зриву поставки м’яса в заклади освіти Любомльської міської ради, оскільки учасник не надав документу, який підтверджує його подальшу співпрацю з виробником.

Порушення законодавства в частині розгляду та відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньморепродукти плюс» відсутні на підставі наведених аргументів.

Крім того, ТОВ «ВОЛИНЬМОРЕПРОДУКТИ ПЛЮС» не звертався з вимогою до Замовника про те, що його дискваліфікували безпідставно.

При проведенні моніторингу закупівлі було встановлено, що Замовником порушено вимоги частини першої статті 4 Закону з 24.12.2019 року процедура закупівлі здійснена при відсутності оприлюдненого на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель річного плану на 2020 рік .

Однак, у Констатуючій частині у пункті 2 встановлено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі , а також правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

24 грудня 2019 року на засіданні тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради ( протокол № 142 від 24.12.2019 року) було затверджено річний план закупівель на 2020 рік по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015- 15110000-2 – М’ясо (свинина лопатка охолоджена) для проведення відкритих торгів на очікувану вартість.

З 23 серпня 2019 року запроваджено зв'язок плану з тендером. Тендер можна оголосити лише у зв’язці з планом. З одного плану можна створити лише одну закупівлю, тобто в кожної закупівлі має бути окремий ідентифікатор плану.

Замовником закупівля UA-2019-12-24-000434-c була оголошена з прив’язкою до плану 24 січня 2019 року (ст.4 Закону) та основні електронні форми заповнені вірно. Річний план на 2020 рік по даному предмету закупівлі ( паперовий варіант) затверджено на засіданні тендерного комітету.

Про те, в оголошеному плані на веб-порталі Уповноваженого органу вказано 2019 рік, так як при створенні плану у 2019 році цей рік автоматично було сформовано програмою. Відредагувати це поле вручну можливо тільки якщо закупівля перебуває в статусі «збережено як чернетка». Відповідно це технічна помилка, яка виникла при формуванні плану закупівлі, а не порушення планування закупівлі.

Просимо начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області взяти до уваги ці аргументовані заперечення, які підтверджують, що порушення у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі та відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньморепродукти плюс» відсутні.

Тендерним комітетом забезпечено рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.

Запити й пояснення