Висновок
Замовником не своєчасно оприлюднено роз’яснення на звернення до тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини 1 статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 24.02.2020 року № 332-20 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Термо – Ізол», Фірма «ОНІКС» ЛТД у формі ТОВ, ТОВ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД», ТОВ «ІЗОКОМ ПЛАСТ Україна», Державне підприємство інженерний центр «ТЕХНО-РЕСУРС» (далі – ДП «ТЕХНО-РЕСУРС»), ТОВ «БУМЕРАНГ» ЛТД, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.02.2020 року № 3, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2020 року, договір про закупівлю від 24.02.2020 року № 332-20.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» (далі – Замовник) законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено кваліфікаційні критерії до учасників - «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленому підпунктом 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційному критерію – «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 5.5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документа (довідку у довільній формі), про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Також, за результатами проведеного аналізу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням до тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 19.12.2019 року, оприлюднив роз’яснення 26.12.2019 року з перевищенням терміну (три робочих дні), чим порушив вимогу частини 1 статті 23 Закону № 922.
Слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Відповідно до вимог частини першої статті 36 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Поряд з тим, частиною четвертою статті 36 Закону № 922 передбачено що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (в тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Так, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатку № 1, пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, переможцем торгів ДП «ТЕХНО-РЕСУРС» надано у складі тендерної пропозиції проект договору, який відповідає вимогам тендерної документації, а також технічну специфікацію на товар, яка відповідає вимогам Додатку № 1 тендерної документації.
Проте, аналізом дотримання Замовником законодавства в частині укладання договору встановлено, що зміст укладеного договору від 24.02.2020 року № 332-20 (далі – Договір), не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації (проекту договору).
Так, пунктом 1.1 Розділу І укладеного договору, передбачено, що Продавець зобов'язується протягом 2020 року поставити Покупцю товар: за кодом ДК 021:2015 44160000-9 (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві в ППУ ізоляції згідно ДСТУ Б.В.2.5-31.2007 в поліетиленовій оболонці та металевій оболонці із оцинкованого листа (SPIRO) з фасонними частинами до них), а Покупець зобов’язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти й оплатити товар в асортименті, комплектності та кількості відповідно до Специфікації № 1 (Додаток № 1), що є невід'ємною частиною даного Договору.
Однак, на порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, відповідно до Специфікації № 1 (Додаток № 1 до Договору) Продавець зобов'язується протягом 2020 року поставити Покупцю частину предмету закупівель, зокрема: «Коліно передньоізольоване, діаметром 603/800 мм (кут 90 гр.) СПІРО з системою дистанційного контролю і моніторингу», тоді як відповідно до Додатку № 1 тендерної документації предметом закупівель являється «Коліно передньоізольоване діаметром 630/800 мм (кут 90 гр.) СПІРО з системою дистанційного контролю і моніторингу».
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону № 922, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
Заперечення