Крупа гречана, пшенична, перлова, ячмінна, вівсяна, пшоно

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено недотримання вимог частини 1 статті 4 Закону

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог частини 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік з додатками до нього; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням від 21.08.2019 №4, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Павлишина П.Я. (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ТОВ «Товарна База», протоколи розгляду тендерних пропозицій № 30 від 12.09.2019 та № 31 від 13.09.2019, повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2019, договір поставки від 26.09.2019 №Л/НХ-19454/НЮ.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до нього та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

На письмовий запит Західного офісу Держаудитслужби щодо включення до річного плану (додатків до нього) здійснення у серпні 2019 року закупівлі продукції за ДК 021:2015: 15610000-7 (продукція борошномельної-круп’яної промисловості (крупи, гречана, пшенична, перлова, ячмінна, вівсяна, пшоно) Замовником 24.02.2019 опубліковано відповідь, згідно з якою річний план на 2019 рік затверджений 28.12.2018, відповідно, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.12.2018 було оприлюднено стрічку плану на закупівлю крупи гречаної, пшеничної, перлової, ячмінної, вівсяної, пшона (UA-P-2018-12-29-004813-b).

Так, проведеним аналізом оприлюдненого Замовником річного плану на 2019 рік встановлено, що відповідно до оприлюдненого річного плану Замовника UA-P-2018-12-29-004813-b – «Крупа гречана, пшенична, ячмінна, вівсяна, пшоно, перлова, кукурудзяна, борошно» Замовником заплановано проведення закупівлі вказаного предмета закупівлі (код ДК 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), де орієнтовний початок проведення процедури закупівлі вказано - листопад 2019 року.

Слід зазначити, що вказаний річний план Замовника опубліковано 29.12.2018, однак до нього вносилися зміни 27.06.2019, 29.07.2019 та 06.11.2019 року.

Очікувана вартість предмету закупівлі у вказаній позиції річного плану Замовника на час проведення моніторингу вказана в сумі 553 640 гривень.

Проведеним аналізом здійснених у 2019 році Замовником закупівель за предметом «Крупа гречана, пшенична, ячмінна, вівсяна, пшоно, перлова, кукурудзяна, борошно» (код ДК 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) встановлено, що закупівля за вказаним предметом оголошувалась у лютому 2019 року (UA-2019-02-13-000851-c, очікувана вартість закупівлі 131 226,48 грн, торги не відбулися), у квітні 2019 року (UA-2019-04-02-000830-c, очікувана вартість закупівлі 131 226,48 грн, торги завершено шляхом укладення договору з переможцем на суму 131 074,32 грн), а також у серпні 2019 року (досліджувана закупівля UA-2019-08-22-000033-a з очікуваною вартістю 200 701,30 грн).

Таким чином, закупівля продукції борошномельно-круп'яної промисловості (UA-2019-08-22-000033-a) здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимог частини 1 статті 4 Закону.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині Б Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як така інформація міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

У пункті 6.4 розділу ІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке скасоване у зв’язку із застосуванням персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017).

Відповідно до вимог пункту 1 Технічної специфікації, що міститься у Додатку № 5 до тендерної документації, рік виготовлення товару – 2019 рік.

Аналогічно, відповідно до умов укладеного між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Товарна База» договору поставки від 26.09.2019 №Л/НХ-19454/НЮ (п.2.4) рік виготовлення товару – 2019 рік.

Відповідно до вимог пункту 2.4 Додатку № 6 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам, а саме відповідності товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника, повинен надати копію протоколу випробувань (експертного висновку), виданого акредитованим підприємством стандартизації, метрології та сертифікації на органолептичні показники.

Учасником ТОВ «Товарна База» у складі тендерної пропозиції надано копії протоколів випробувань продукції (№ 477-Х/18 від 12.12.2018, № 476-Х/18 від 12.12.2018 та № 475-Х/18 від 12.12.2018), виданих випробувальною лабораторією ДП «Львівстандартметрологія», щодо результатів випробувань крупи ячмінної, крупи перлової, крупи пшеничної, крупи пшона, крупи вівсяної та крупи гречаної за органолептичними показниками (якість продукції за кольором, запахом та смаком).

Водночас, відповідно до вищевказаних протоколів випробувань перевірка показників здійснена за одержаними 06.12.2018 відібраних ТОВ «Товарна База» зразками, випробування проведено в термін з 06.12.2018 по 12.12.2018, висновки затверджені та видані 12.12.2018 року.

Таким чином, з урахуванням вимоги у тендерній документації щодо року виготовлення продукції – 2019 рік, надані учасником ТОВ «Товарна База» копії протоколів випробувань від 12.12.2018 № 477-Х/18, № 476-Х/18 та № 475-Х/18 не можуть підтверджувати відповідність предмету закупівлі (товару, що повинен бути 2019 року виготовлення) технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника.

Учасником ТОВ «Товарна База» у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію (від 05.09.2019 № 10), у якій зазначено рік виготовлення товару – 2019 рік, що відповідає вимогам тендерної документації.

Згідно з вимогами тендерної документації (Додаток № 8 Дані про товар) та даних про товар, наданих учасником ТОВ «Товарна База» (Довідка №19 від 06.09.2019) гарантійний термін придатності товару має становити не менше, ніж 80% від загального терміну придатності на момент поставки підрозділу отримувачу, у вказаній довідці «Дані про товар» (№19 від 06.09.2019) учасником вказано нормативні документи, яким відповідає продукція, що пропонується до постачання – ДСТУ 4524:2006 (крупа гречана), ДСТУ 7699:2015 (крупа пшенична), ДСТУ 7700:2015 (крупа перлова, крупа ячмінна), ДСТУ 7698:2015 (крупа вівсяна), ГОСТ 572-60 (пшоно шліфоване).

Слід зазначити, що учасником у довідці «Дані про товар» (№19 від 06.09.2019) щодо відповідності пшона шліфованого здійснено посилання на ГОСТ 572-60, який на час проведення торгів є нечинним, на його заміну видано міжнародний стандарт ГОСТ 572-2016 (Крупа пшено шлифованное. Технические условия).

Так, відповідно до п. 11.2 ДСТУ 7699:2015 гарантійний строк зберігання круп пшеничних «Полтавські» № 1 і № 2 – 12 місяців, круп пшеничних «Артек», «Полтавські» № 3, № 4 і круп із м’якої пшениці – 9 місяців з дати виготовлення; відповідно до ДСТУ 7700:2015 гарантійний строк зберігання круп ячмінних (на території всієї України, крім Півдня): перлових – 18 місяців, ячних 12 місяців з дати виготовлення. Відповідно до ГОСТ 572-60 строки придатності крупи пшона – 6 місяців з дня виготовлення.

Також, відповідно до наданої учасником ТОВ «Товарна База» копії посвідчення якості № 14 від 29.07.2019 строк придатності від дати виробництва крупи пшона – 6 місяців, крупи ячмінної ячної №1, 2 – 9 місяців; крупи пшеничної озимої №3 та №4, пшеничної ярової №3 та №4, «Артек», «Полтавська» - 9 місяців, крупи пшеничної та ярової №1 та №2 – 12 місяців.

Отже, по продукції, за зразками якої здійснено випробування за органолептичними показниками та щодо якої видано протоколи випробувань від 12.12.2018, на період її поставки (згідно з умовами тендерної документації та укладеного договору – з дати підписання договору (26.09.2019) до 31.12.2019) гарантійний термін придатності товару (не менше 80% від загального терміну придатності на момент поставки) не буде дотримано, строк придатності крупи пшона, крупи ячмінної та крупи пшеничної на дату укладення договору – завершився.

Таким чином, учасником ТОВ «Товарна База» не підтверджено відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації Замовника внаслідок не надання копій протоколів випробувань на органолептичні показники на товар згідно технічної специфікації, який пропонується до постачання.

Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Товарна База», яка не відповідала вимогам тендерної документації, а прийнято рішення про визначення вказаного учасника переможцем (протокол № 31 від 12.09.2019) та укладено з ним договір поставки від 26.09.2019 №Л/НХ-19454/НЮ на суму 239 642,16 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2020

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Річний план на 2019 рік був затверджений 28.12.2018 року. Відповідно, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.12.2018 року була оприлюднена стрічка плану на закупівлю крупа гречаної, пшеничної, перлової, ячмінної, вівсяної, пшона (UA-Р-2018-12-29-004813-b). ). Протягом року у річний план закупівель вносяться зміни, відповідно орієнтовний місяць закупівлі змінюється.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави вимагати, зокрема, довідку-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

На відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно технічної специфікації замовника учасник повинен надати копію протоколу випробувань (експертного висновку), виданого акредитованим підприємством стандартизації, метрології та сертифікації на органолептичні показники.

В складі пропозиції учасника містяться протоколи випробувань продукції видані Державним підприємством «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» ДП «Львівстандартметрологія», що відповідає п.2.4 додатку 6 тендерної документації.

Відповідно до п. 2.2 додатку 6 тендерної документації, учасник повинен надати довідку про товар (заповнена відповідно до додатку №8). В складі пропозиції учасника міститься довідка «Дані про товар», де зазначений гарантійний термін придатності не менше ніж 80% від загального терміну придатності на момент поставки підрозділу отримувача, що відповідає технічній специфікації замовника.

Запити й пояснення