Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Відділу освіти Конотопської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.01.2020, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Сохань Вадима Руслановича, державного підприємства «Конотопське лісове господарство» (далі – ДП «Конотопський лісгосп», учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 30.01.2020 №1 та від 31.01.2020 №2, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2020, договір від 12.02.2020 № 77.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовник в пункті 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ДП «Конотопський лісгосп» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів на всю техніку, зазначену ним у довідці від 16.01.2020 №48, зокрема не надано документів, що підтверджують наявність тракторів у кількості 16 одиниць, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, відповідно до якого учасники повинні були надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази з підтверджуючими документами про власність (оренду) автотранспорту.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Конотопський лісгосп» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 12.02.2020 № 77 на суму 1 297 780,00 гривень.
При цьому, ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 1-3_1) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2020
Згідно ч.3 ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі" Замовник не вимагає документального підтвердження інформації ,що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Додатком 4 тендерної документації передюачено, що Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритих реєстрах та міститься посилання на відповідні реєстри, що відповідає вимогам законодавства.
Додатком 2 тендерної документації, для підтвердження вимог ст..16 ЗУ "Про публічні закупівлі" на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази передбачено, що учасник надає Інформаційну довідку, складена у довільній формі про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази учасника, необхідного для виконання умов договору з підтверджуючими документами про власність (оренду) автотранспорту. На виконання даної вимоги ДП "Конотопський лісгосп" надав довідку в довільній формі та копії технічних паспортів на зазначену в довідці техніку, яка необхідна для виконання умов договору.
Розділом 1 "Оцінка тендерних пропозицій" передбачено, що учасником в тендерній пропозиції вказується ціна з врахуванням усіх необхідних витрат, зокрема, транспортні витрати, вантажні роботи та інші. Додаток 1 тендерної документації містить фому "Цінова пропозиція" в якій зазначено, що ціна за одиницю та загальна вартість пропозиції подається учасником торгів, включаючи податки і збори, що мають бути сплачені, витрат а транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів та усіх інших витрат.