Висновок
Встановлено недотримання норми частини першої статті 23 Закону в частині терміну надання роз'яснення на звернення щодо тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, визначених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Маловисторопського коледжу імені П.С. Рибалка Сумського національного аграрного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.01.2020, тендерну пропозицію державного підприємства «Сумське лісове господарство» (далі – ДП «Сумський лісгосп»), повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що зазначена в тендерній документації, відповідній інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено кінцевий строк подання пропозицій - до 04 лютого 2020 до 11 год. 00 хв., разом з цим, пунктом 13 оголошення про проведення процедури закупівлі визначено кінцевий строк подання пропозицій - до 11 лютого 2020 до 11 год. 00 хвилин.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2020, оприлюднив роз’яснення на звернення 03.02.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Управлінню Північно – Східного офісу
Держаудитслужби в Сумській області
Про надання відповіді
за результатами моніторингу
Державною аудиторською службою України Північно – Східним офісом Держаудитслужби у Сумській області на виконання наказу від 11.02.2020 № 5 «Про початок моніторингу закупівель» (об’єкт моніторингу – дров’яна деревина промислового використання, ID моніторингу:UA-M-2020-02-11-000019) здійснено аналіз питання правильності заповнення форм документів Маловисторопським коледжем імені П.С.Рибалка Сумського НАУ. У зв’язку із цим, повідомляємо наступне.
Під час проведення процедури закупівлі Маловисторопський коледж імені П.С.Рибалка СНАУ в тендерній документації через технічну помилку не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, але в тендерній пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі державного підприємства «Сумське лісове господарство» міститься довідка, в якій зазначена інформація, визначена в пунктах 3,8,9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (додається) та довідку про інформацію щодо застосування заходів із захисту довкілля, зазначену у пункті 3 частини другої статті 22 Закону (додається).
Крім того, ми як Замовник, на звернення учасника 22.01.2020 перевищили термін відповіді, розцінивши його запит як пораду та поспілкувавшись з ним у телефонному режимі. Після блокування системою закупівлі був продовжений термін подання пропозицій з 04.02.2020 до 11.02.2020 та була надана відповідь учаснику. У зв’язку із продовженням системою закупівлі терміну подання пропозицій існує розбіжність в термінах. Однак, зазначена розбіжність виникла не з вини Замовника, а у зв’язку із автоматичним продовженням терміну системою.
Дані обставини не вплинули на результат проведення електронного аукціону в результаті якого навчальний заклад отримав 256 тисяч грн. економії бюджетних коштів.
Станом на 20.02.2020 Маловисторопський коледж імені П.С.Рибалка СНАУ не має запасу деревини для котельні, запас дров становить на 3 доби роботи котельні (підтверджується довідкою….).
На даний момент коледж не має фінансових чи технічних можливостей для переходу на інші види палива чи альтернативні джерела обігріву навчального закладу.
У разі відміни закупівлі за кодом ДК 021 09110000-3 Дров`яна деревина промислового використання, 880 м.куб., повторне проведення даної процедури закупівлі деревини можливе лише через значний проміжок часу, що в свою чергу приведе до зупинки котельної коледжу в зимовий період, розмерзання системи опалення навчального корпусу, та студентського гуртожитку. Це поставить під загрозу життя та здоров’я працівників і студентів коледжу. Крім того, недотримання температурного режиму в приміщеннях закладу в зимовий період призведе до порушення безпечних умов праці для працівників та студентів, чим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного Кодексу України, на охорону життя та здоров’я.
Враховуючи ці факти та значну економію бюджетних коштів, педагогічний та студентський колектив коледжу просять не анулювати результати тендеру. В подальшому тендерний комітет зобов`язується не допускати в своїй роботі порушень Закону.
Голова тендерного комітету Савченко М.Ф.